Что Входит В Предмет Прокурорского Надзора?

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного

Что является предметом прокурорского надзора?

ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ © Бабенков А.В.* Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, г. Новосибирск Определение предмета прокурорского надзора — стержневой, выполняющий роль опоры в конструкции прокурорского надзора вопрос.

От того, насколько в теории и практике будет достигнуто согласие по ключевым вопросам, зависят реальные возможности прокуратуры по влиянию на складывающийся правопорядок. Предмет же прокурорского надзора за органами, осуществляющими дознание немаловажный фактор в укреплении законности в сфере предварительного расследования, так как определение предмета дает понять пределы надзора в данной сфере, что в свою очередь является ключевым моментом для устранения ошибок в практике применения мер прокурорского реагирования.

Ключевые слова прокурорский надзор, орган дознания, предмет надзора, прокурор. Долгое время единству мнений мешают споры о порядке уточнения терминологии предмета прокурорского надзора, которые так и не приблизили нас к выработке единого понятийного аппарата, формированию научно обоснованной концепции.

1. Гаврилов В.В.
2. В связи с этим верно заметил: «Как только возникало искаженное представление о предмете прокурорского надзора, так тут же прокуроры переключались на выполнение не свойственных им функций»,
3. Гаврилов В.В. в 1984 г.
4. А Козусев А.Ф. в 2001 г.
5. Проделали огромную работу по систематизации имеющихся в литературе суждений о предмете прокурорского надзора, его задачах, объекте и субъекте.

Существенное значение для понимания предмета надзора прокуратуры за органами предварительного следствия, в частности, имеют работы Ю.Е. Винокурова, С.А. Емельянова, С.Г. Новикова, В.Б. Ястребова. Обобщим различные точки зрения. В публикациях по прокурорскому надзору иногда допускается: — смешение предмета научного познания общественных отношений и их закономерностей, возникающих при осуществлении прокурорского надзора, и предмета прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности; — смешение понятий «задачи прокурорского надзора» и его «предмет».

Например, С.А. Емельянов считал, что в предмет прокурорско- * Студент юридического факультета. го надзора входят: «выявление нарушений закона и обстоятельств, способствующих этим нарушениям, пресечение правонарушений, привлечение правонарушителей к ответственности, принятие мер к предупреждению нарушений закона и в необходимых случаях — к возмещению ущерба» ; — отождествление предмета и объекта прокурорского надзора,

Чаще всего под предметом прокурорского надзора понимают соответствие закону правовых актов и точное исполнение законов, На наш взгляд, указание в качестве необходимой составляющей предмета прокурорского надзора на «исполнение, точное исполнение законов» не в полной мере отражает специфику прокурорско-надзорной деятельности и часто приводит к смешению с функциями иных государственных органов, которые также проверяют исполнение законов.

1. Обобщая высказанные в литературе суждения, мы полагаем, что предметом прокурорского надзора является законность действий и правовых актов управомоченных органов и лиц.
2. Этому суждению близка позиция В.Б.
3. Ястребова, относящего к предмету прокурорского надзора «законность действий и актов, указанных в законе органов, организаций и лиц, на которых распространяется надзорная компетенция органов прокуратуры», однако он связывает это, хотя и с оговорками, не только со спецификой надзорных действий, а с конечным результатом прокурорского надзора.

Последним, по его мнению, является состояние законности. На наш взгляд, этого нельзя делать. Законность — сложное социальное явление, зависящее от целенаправленной деятельности государства, институтов гражданского общества, от укорененной в сознании граждан привычки к законопослушанию.

Как подчеркивает В.В. Демидов, законность отражает состояние общественных отношений, характер и особенности государственного устройства и политического режима, свидетельствует о реальности существующих прав и свобод, По состоянию законности можно судить о государстве и обществе на том или ином этапе их развития.

Условия формирования и правовые основы законности сказываются как в целом на правоприменительной практике, так и на деятельности отдельных правоприменителей. Законность возникает одновременно с законом. Витте Ю. писал, что прочный порядок и консерватизм могут основываться только на законности, и пока у населения не войдет в плоть и кровь законность, можно ожидать сюрпризов,

1. К сожалению, законопослушание более свойственно западному гражданину, и в самой небольшой степени -российскому, а вернее, русскому архитипу сознания с извечным стремлением к воле, соседствующей в общественной практике с правовым нигилизмом.
2. Поэтому определение предмета прокурорского надзора сквозь призму состояния законности неверно с методологической точки зрения и контрпродуктивно — с практической.

Законность — это результирующая деятельности всех органов государства, общества в целом, где прокурорскому надзору принадлежит далеко не ведущее место. Жесткая привязка результативности надзорных мероприятий к состоянию законности порождает завышенные ожидания общественности и толкает прокуроров на выполнение несвойственных функций.

Отчасти этим можно объяснить часто встречающееся в выпускных работах слушателей Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации выражение: «Прокурорский надзор за состоянием законности», На наш взгляд, определение предмета прокурорского надзора только через законность действий и актов дает ключ к выделению специфической государственной деятельности в виде прокурорского надзора, позволяет более точно определить его пределы и оценить выполнение функциональных обязанностей прокурора, т.е.

реальный вклад прокуратуры в общее дело укрепления законности. Действительно, прокурор — это не только «живое напоминание закона» (А.Ф. Кони), но и «охранитель закона» (В.Б. Ястребов). Прокурор — правовед, специалист по законности, а не по качеству продукции, товаров или по бухгалтерским проводкам, порядку начисления налогов, штрафов, пени и т.п.

Он служит закону и охраняет законность как особую социальную ценность, выступающую основой общественной дисциплины, принципом деятельности государственных и общественных организаций должностных лиц и обычных граждан. Законность вплетена в ткань Конституции, Теперь разберемся с непосредственным предметом необходимого нам направления надзора: надзора за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих дознание.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предмет прокурорского надзора составляет: 1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.2. Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования.3.

Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Согласно приказу Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 г. № 189 прокуратура обеспечивает на всех стадиях уголовного судопроизводства действенный надзор за соблюдением гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан, своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законности, безотлагательное принятие мер, направленных на восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных.

Осуществляя надзор за законностью действий и решений органов следствия и дознания, особое внимание прокуроры уделяют правовому и фактическому положению потерпевших. На всех стадиях досудебного производства особое внимание прокуратура обращает на соблюдение права подозреваемого и обвиняемого на защиту.

В целях соблюдения прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия органы прокуратуры совершенствуют формы делового взаимодействия подразделений, осуществляющих надзор за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, за законностью исполнения уголовных наказаний, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.

Особое внимание при проведении проверок обращается на вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; достоверности документов и результатов проверки сообщений.

Прокурорские работники обязаны оперативно реагировать на выявленные нарушения законности, в том числе на факты ненаправления или несвоевременного направления органами дознания и предварительного следствия копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела, а также на случаи непредставления необходимых для проверки регистрационно-учетных и иных документов и материалов.

В частности, на основании п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ прокуроры требуют полного устранения нарушения закона, используя различные формы реагирования и привлечение виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших должного контроля за соблюдением порядка приема, регистрации, проверки и разрешения сообщений о преступлениях, к ответственности, вплоть до вынесения постановления о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об уголовном преследовании должностного лица, допустившего нарушение, содержащее признаки преступления.

1. Как мы видим, приказ Генпрокуратуры фактически указывает на такой же предмет прокурорского надзора, что и закон о прокуратуре, однако существенно полнее раскрывает полномочия прокуроров при производстве надзорных мероприятий, и их порядок.
2. Итак, предметом прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих дознание, является законность действий и актов органов, осуществляющих дознание и соблюдение прав и законных интересов человека и гражданина при производстве дознания.

Список литературы: 1. Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве: приказ Генпрокуратуры РФ от 27.11.2007 № 189 // Законность. — 2008. — № 2. — С.13-17.2. Витте Ю. Воспоминания.Т.1. — М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1960.

• С.298-301.3.
• Гаврилов В.В.
• Сущность прокурорского надзора в СССР.
• Саратов: Изд-во Сарат.
• Ун-та, 1984.4.
• Демидов В.В.
• Законность в современном российском государстве: ав-тореф. дисс. канд. юрид.
• Наук / В.В. Демидов. -Н.
• Новгород, 2004.
• Режим доступа: www.dissercat.com/content/zakonnost-v-so-vremennom-rossiiskom-gosudarstve, свободный (дата обращения: 02.04.2013).5.

Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. — М.: Юрид. лит., 1980. — С.33-35.6. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. — М.: Статут, 2005. — С.46.7. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: современные проблемы теории и практики: дисс.

• Докт. юрид.
• Наук / А.Ф. Козусев.
• М., 2001.
• Режим доступа: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1292351, свободный (дата обращения: 09.04.2013).8.
• Новиков С.Г.
• К вопросу о законодательном регулировании прокурорского надзора // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР: Сборник научных трудов.

— М., 1978. — С.26-27.9. Прокурорский надзор в СССР: учебник для юридических институтов и факультетов / Под. ред.М.П. Малярова. — М.: Юр. Лит-ра, 1966. — С.72.10. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дознания: сборник методических материалов / Генер.

• Прокуратура Рос.
• Федерации, Акад. Генер.
• Прокуратуры Российской Федерации, 2011.
• С.133.11.
• Ястребов В.Б.
• Прокурорский надзор: учебник.
• М.: ИКД «ЗерцалоМ», 2011.
• С.11-15.
• ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО общества В СФЕРЕ УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА © Смирнова Я.А.* Прокуратура Ярославской области, г.

Ярославль В статье рассматриваются правовые основания и отдельные формы взаимодействия органов прокуратуры с различными институтами гражданского общества. * Старший помощник прокурора Ярославской области по взаимодействию со СМИ и общественностью.

Что не входит в предмет прокурорского надзора?

Организация, тактика, методы и средства осуществления оперативно-розыскной деятельности, в предмет прокурорского надзора не входят.

Каков предмет и объект прокурорского надзора?

4. Предмет, объекты и субъекты прокурорского надзора Предметом прокурорского надзора является сфера общественных отношений; деятельность прокурора направлена на регулирование тех общественных отношений, которые связаны с соблюдением норм Конституции Российской Федерации и исполнением требований, предписанных законами.

• Следование Конституции РФ и исполнение требований законов является обязательным для всех тех физических и юридических лиц, на которых данные законы распространяются.
• Таким образом, предмет прокурорского надзора — это соблюдение Конституции РФ и следование законам со стороны физических (должностных) и юридических лиц.

В ФЗ «О прокуратуре РФ» дается перечень этих лиц. Там же указано исключение: исполнение законов высшими органами исполнительной и представительной власти РФ не входит в предмет прокурорского надзора. Есть и другое ограничение: предмет прокурорского надзора ограничен в части исполнения законов органами суда.

Понятия «субъект ПН» и «объект ПН» значительно различаются по содержанию, но тесно связаны друг с другом. Субъект прокурорского надзора — участник прокурорско-надзорной деятельности, а точнее — прокурор (и в широком, и в узком значении этого понятия), который осущест вляет проверку исполнения законов физическим или юридическим лицом (объектом надзора).

Объект прокурорского надзора — организации, учреждения, предприятия, иные юридические лица, в которых прокурор осуществляет проверку исполнения законов. Например, объектом прокурорского надзора может быть орган местного самоуправления, орган законодательной или исполнительной власти субъекта федерации, федеральное министерство и т.д.

Что изучает прокурорский надзор?

Прокурорский надзор является отраслью юридической науки, в рамках которой изучают тенденции и закономерности возникновения и развития прокуратуры как государственно-правового института, осуществляющего от имени Российской Федерации особый вид деятельности – надзор за соблюдением Конституции и исполнением действующих на

В чем состоит сущность прокурорского надзора?

DOI 10/24411/2227-7315-2020-1019 УДК 347.963.3 Е.Н. Асташкина, Е.С. Курохтина СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ Введение: сущность прокурорского надзора в современном понимании часто сводят к соотношению предмета надзора и объектов надзора, что в значительной степени обедняет категорию сущности и не позволяет рассмотреть его наиболее глубокое содержание.

1. Цель: поиск наиболее адекватного подхода к самому содержанию сущности прокурорского надзора, в котором раскроется суть деятельности органов прокуратуры как системы надзорных органов.
2. Методологическая основа: философский анализ категорий «сущность» и «цели», совокупность диалектического, сравнительного и системного методов исследования.

Результаты: аргументирована авторская позиция относительно сущности прокурорского надзора в современном понимании науки прокурорского надзора как деятельности органов прокуратуры, осуществляющих ее от имени РФ, элементов его структуры, и процесса их взаимодействия и развития.

Выводы: прокурорский надзор, это вид государственной деятельности, сущность которой состоит в осуществлении от имени РФ органами прокуратуры надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в деятельности поднадзорных органов, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства посредством реализации полномочий, обеспечивающих предупреждение, выявление, пресечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности.

Ключевые слова: сущность, прокурорский надзор, цель, государство, система органов, предмет, объект, направления, механизм обеспечения законности, защита прав и свобод человека и гражданина.E.N. Astashkina, E.S. Kurokhtina THE ESSENCE OF PROSECUTOR’S SUPERVISION: THEORETICAL AND LEGAL ASPECTS Background: the essence of prosecutorial supervision in the modern sense is often reduced to the ratio of the subject of supervision and objects of supervision, which greatly impoverishes the category of essence and does not allow to consider its most profound content.

Objective: searching for the most adequate approach to the content of the essence © Асташкина Елена Николаевна, 2020 1 Кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии (Саратовская ) государственная юридическая академия); e-mail: astashkinaen@gmail.ru 2 © Курохтина Елена Сергеевна, 2020 S Кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии (Саратовская ° государственная юридическая академия); e-mail: kurohtinae@mail.ru © Astashkina Elena Nikolaevna, 2020 Candidate of law, Associate professor, Prosecutor’s supervision and criminology department (Saratov State Law Academy) © Kurokhtina Elena Sergeevna, 2020 Candidate of law, Associate professor, Prosecutor’s supervision and criminology department (Saratov State Law Academy) 169 of prosecutorial supervision, which reveals the essence of the activities of prosecution authorities as a system of supervisory authorities.

Methodology: philosophical analysis of the categories of «essence» and «goal», a combination of dialectical, comparative and systemic research methods. Results: the authors argue the authors’ position regarding the essence of prosecutorial supervision in the modern understanding of the science of prosecutorial supervision as the activity of prosecution authorities carrying out it on behalf of the Russian Federation, elements of its structure, and the process of their interaction and development.

Conclusions: prosecutor’s supervision is a form of state activity, the essence of which is to implement on behalf of the Federal prosecutorial supervision over the observance of the RF Constitution and the execution of the laws in force in the territory of the Russian Federation, in the activities of the supervised agencies, to ensure the rule of law, unity and strengthening of legality, protection of rights and freedoms of man and citizen, and legally protected interests of society and the state through the implementation of the powers to ensure the prevention, identification, suppression of offenses and the perpetrators are brought to justice.

Key-words: essence, prosecutorial supervision, goal, state, system of bodies, subject, object, directions, mechanism of law enforcement, protection of human and civil rights and freedoms. Прокуратура в России возникла и действует как институт системного контроля деятельности государственного аппарата, что было обусловлено усложнением работы органов государственной власти, увеличением роли контролирующих механизмов и как следствие увеличением риска их неэффективности.

• За время существования отечественная прокуратура, осуществляя свою деятельность в разные периоды, испытывая влияние различных политических режимов, является залогом укрепления законности и обеспечения правопорядка в нашем государстве.
• Современный уровень развития общественных отношений в России позволяет говорить о высокой интеграции государства и общества.

Так, в Основном Законе государства в ст.2 человек, его права и свободы объявляется как ценность, а государство обязано признавать, соблюдать и защищать человека и гражданина, его права и свободы1. И, хотя отдельно взятый гражданин, группа граждан, общественные организации и само общество, сегодня представляют реальную силу в защите своих законных прав и интересов.

Вместе с тем, государство, непрерывно развиваясь, в связи со сложностью общественных отношений создает все новые органы, институты и учреждения. Однако зачастую такая внешне упорядоченная и слаженная система дает сбои, имеют место произвол властей, перевесы полномочий в руках определенных структур, вне поля зрения государства остаются целые слои и группы граждан, страдают крайне важные общественные отношения, что, в конечном итоге, выражается в многочисленных нарушениях закона.

Пресечение и предупреждение таких ситуаций является задачей государства в лице правоохранительных органов, одно из центральных мест среди которых занимает прокуратура. На сегодняшний день прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, которая имеет особую конституционную регламентацию, и реализует действенный надзор за соблюдением Конституции 1 См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

// Собр. законодательства 170 Рос. Федерации.2014. № 31, ст.4398. РФ и исполнением законов, обеспечивая тем самым целостность правового поля российского государства. В ежегодном докладе на заседании высшего законодательного органа РФ 10 апреля 2019 г. Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка подробно изложил результаты надзорной практики прокуроров, где в частности, указал, что «в минувшем году прокурорам поступило около 5 млн заявлений.

Значительная их часть касалась наиболее чувствительной для людей социально-экономической проблематики, что требовало от нас внимательного отношения к разрешению каждого обращения. Так, удовлетворена половина жалоб на нарушения трудовых прав работников, треть — в защиту интересов несовершеннолетних.

Признаны обоснованными четверть заявлений по пенсионным вопросам, а также о нарушениях в жилищно-коммунальном хозяйстве, в ходе исполнительного производства и охраны окружающей среды. Всего по результатам разрешения обращений прокурорами внесено более 430 тыс. актов реагирования» и констатировал при этом, что если суммировать все результаты надзора, то можно утверждать, что за год прокуроры помогли многим миллионам граждан2.

Прокуратура осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением федеральных законов, обеспечивает условия для первоочередности, укрепления закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Роль, которую на современном этапе играет прокуратура в механизме обеспечения законности и укрепления российской государственности, обеспечивает повышенную значимость повсеместного правильного исполнения законов, что всегда была одним из стратегических направлений внутренней государственной деятельности на протяжении длительного времени.

Прокуратура была создана Петром I 12 января 1722 г. как государственный орган, осуществляющий гласный надзор от имени Императора за законностью деятельности Сената, других государственных органов и с одновременным руководством фискалами, На протяжении всего своего существования, прокуратура осуществляла уникальную функцию — прокурорский надзор, основное содержание которой заключалось в достижении и сохранении состояния законности и правопорядка в стране.

Которая осталась неизменной и, что наиболее важно, всегда актуальной в любой исторический период развития общества, независимо от политического строя, уровня экономического развития и социальной ситуации, поскольку позволяет выявить нарушения закона в деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных объединений и иных субъектов правоприменения в широком спектре правоотношений.

Так, с января по июль 2019 г. органами прокуратуры РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина «выявлено 2744416 нарушений; при осуществлении надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства 3118816 нарушений; при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний 73203 нарушений и др.»3.2 Доклад Генерального прокурора РФ Ю.Я.

Чайка на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации URL: http://www.genproc.gov.ru/smi/interview_ and_appearences/appearences/1590662/ (дата обращения: 11.09.2019).3 URL: http://www.genproc.gov.ru/stat/data/1681252/ (дата обращения: 11.09.2019).171 Следует отметить, что прокуратура РФ не только эффективно выявляет правонарушения, но и успешно осуществляет профилактику правонарушений, обеспечивает привлечение лиц, виновных в совершении противоправных деяний к ответственности, а так же содействует устранению причин и условий, им способствующих.

В период, с января по июль 2019 г. прокурорами, при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: «принесено 293553 протестов; по удовлетворенным протестам отменено и изменено 261329 незаконных правовых актов; направлено 342549 исков; заявлений в суд, удовлетворено 283333 исков и прекращено дел ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора; внесено 558614 представлений; к дисциплинарной ответственности привлечено 421824 лица; по постановлению прокурора привлечено 153774 лица к административной ответственности; направлено 16595 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ; возбуждено 14003 уголовных дела; предостережено 56867 лиц о недопустимости нарушения закона»4.

Качественная надзорная деятельность обеспечивает законность и стабильность функционирования правового государства. Это определяет важность верного понимания сущности и содержания такой функции, как прокурорский надзор. Толковый словарь русского языка Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю., определяет термин «сущность» в философском понимании, «как внутреннее содержание предмета, обнаруживающееся во внешних формах его существования»,

В науке о прокурорской деятельности, вопрос сущности прокурорского надзора — это ключевое понятие и является предметом активного обсуждения, Полагаем, что наиболее полно сущность прокурорского надзора раскрывается через следующие понятия: 1) предмет прокурорского надзора; 2) объект прокурорского надзора; 3) цели и задачи прокурорского надзора; 4) основные направления прокурорского надзора.

В теории прокурорского надзора проблема соотношения предмета и объекта прокурорского надзора является достаточно дискуссионной. Так, в специальной литературе, под объектом понимают государственные и негосударственные поднадзорные органы и их должностные лица. В свою очередь, предмет отождествляют с объектом через его действия и решения, правомерность их деятельности и поведение.

Такое понимание позволяет согласиться с бытующей в учебной и научной литературе точкой зрения, согласно которой «общий предмет надзора складывается из трех элементов: 1) соблюдение Конституции РФ и исполнение федерального законодательства; 2) соответствие федеральному законодательству издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами правовых актов.3) соблюдение прав и свобод человека и гражданина»,172 4 иКЬ: http://www.genproc.gov.ru/stat/data/1681252/ (дата обращения: 11.09.2019).

Однако в зависимости от вида надзорной деятельности прокурора, в определенной сфере правоотношений, предмет прокурорского надзора конкретизируется, что определяется разграничением функции прокурорский надзор на отрасли. При этом в науке, выделяя отдельные отрасли, концентрируют внимание «на специализированном характере деятельности органов прокуратуры в рамках единого прокурорского надзора, имеющая свои цели и задачи, предмет и объект и правовые средства, на что указывалось в специальной литературе еще в середине прошлого столетия»,

И одним из основных критериев деления надзорной функции на отрасли является предмет надзора. При этом одни определяют предмет как «общественные отношения, возникающие между органами прокуратуры и субъектами общественных отношений в сфере соблюдения и исполнения законов»,

Другие раскрывают предмет надзора «через сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена прокурорская деятельность», Третьи утверждают, что предметом надзора является реализация определенной группы законов, регулирующие относительно обособленные сферы общественных отношений, соответствующими группами органов,

Более конкретно предмет прокурорского надзора урегулирован законодательными нормами. Так, предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» складывается из следующих элементов: 1.

1. Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.
2. При этом законность нахождения лиц предполагает законность основания помещения лиц в местах содержания задержанных (протокол задержания ст.92 УПК РФ)5, предварительного заключения (постановление судьи об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу ст.108 УПК РФ), исправительных и иных органах и учреждениях (приговор суда УИК РФ6).2.

Соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и осужденный наделяются комплексом прав и обязанностей, закрепленных в УПК РФ, УИК РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»7, и многочисленных ведомственных нормативных актах.

1. В рамках соблюдения прав указанных лиц проверяются и порядок и условия их содержания как установленные законодательством РФ нормы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения 5 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.
2. 174-ФЗ (в ред.
3. От 2 августа 2019 г.) // Собр.

законодательства Рос. Федерации.2001. № 52, ч. I, ст.4921; 2019. № 31, ст.4474.6 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. №1-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.2001. № 52, ч. I, ст.4921; 2019.

№ 31, ст.4110.7 См.: Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 26 июля 2019 г.) // Российская газета.1992.18 февр.; 2019.31 июля.173 лиц, требования о раздельном содержании различных категорий лиц, соблюдение сроков содержания, законность освобождения и т.д.3.

Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.4. Кроме этого, представляется, что предмет прокурорского надзора в ст.32 ФЗ «О прокуратуре РФ» сформулирован не достаточно полно, так как по смыслу ст.33 того же закона прокуроры проверяют соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации пенитенциарных и других поднадзорных органов и учреждений.

• В этой связи, выявление соответствия закону правовых актов, издаваемых должностными лицами поднадзорных органов так же можно рассматривать в качестве элемента предмета данной отрасли надзора.
• Таким образом, несмотря на многообразие авторских определений предмета прокурорского надзора, соответствующие нормы его правового регулирования, важно правильно понимать его содержание, поскольку именно предмет прокурорского надзора является определяющим, как с теоретической, так и с практической точки зрения, для определения сущности прокурорского надзора.

В ФЗ «О прокуратуре РФ», наряду с предметом надзора указываются и объекты надзора в каждой отрасли (ст.21, 26, 29, 32.). Поэтому вызывает удивление категоричное утверждение, согласно которому «спор о том, что входит в объект надзора — деятельность или ее субъекты, — не имеет принципиального значения и может быть сведен в юридико-лингвистическую плоскость»,

Позволим себе не согласиться с мнением О.В. Воронина, поскольку объекты прокурорского надзора, исходя, прежде всего, из норм закона, можно определить как совокупность органов и должностных лиц, установленных законом, за деятельностью которых осуществляется прокурорский надзор. Объекты прокурорского надзора понятие конкретное и определяются спецификой правоотношений, в которых они и функционируют.

Так, при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, а также при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, объектами, согласно действующему законодательству выступают: федеральные органы исполнительной власти, Следственный комитет РФ, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Что до прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, то общее наименование объектов находит свое закрепление в ФЗ «О прокуратуре РФ», а более конкретное перечисление содержится соответственно в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст.13)8 и в УПК РФ (ст.40 и ст.151).

Также перечислены объекты надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.8 См.: Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г.

• 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред.
• От 2 августа 2019 г.) // Российская газета.1992.18 февр.; 2019.7 авг.
• Другим интересным и неоднозначным элементом сущности прокурорского надзора являются цели прокурорского надзора.
• С философской точки зрения цель представляет собой предвосхищение в сознании результата, на достижении которого направлены действия,

Трудно не согласиться, что наука прокурорского надзора и действующее законодательство, подходят к пониманию целей прокурорского надзора посредством социальных функций, которые определяются местом прокуратуры в системе государственных органов. Однако при формулировании целей прокурорского надзора следует исходить из их правовой регламентации: обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации.

Цели прокурорского надзора достигаются посредством решения задач. Так, по мнению В.Г. Бессарабова, прокуратура в своей деятельности «обеспечивает своевременное выявление нарушений закона, своевременное устранение нарушений закона и их предупреждение», Мы согласны с предложенной автором классификацией, поскольку она определяет, в свою очередь, классификацию полномочий прокурора при реализации той или иной отрасли надзора.

Соответственно, на решение данных задач направлены полномочия устанавливающие правонарушения, полномочия пресекающие нарушения закона и полномочия предупреждающие правонарушения, которые имеют свое содержание, особенности методики по реализации в зависимости от отрасли надзора, и правоотношений в рамках которой она реализуется.

1. Так, необходимо обратить внимание на то, что и субъекты, осуществляющие данные полномочия так же обладают своей спецификой.
2. Например, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина реализуется как территориальными прокурорами, так и прокурорами военными и специализированных прокуратур.

А что касается надзора за исполнением закона в сфере пенитенциарной системы, то эти полномочия реализуются специализированными прокуратурами. Надзорные полномочия в сфере военной службы в Вооруженных силах РФ является приоритетом военных прокуратур. Такая специализация субъектов позволяет обеспечивать качественный надзор от имени государства по узким вопросам в отдельных правоотношениях.

На наш взгляд, представляется возможным рассматривать в качестве элемента сущности непосредственно полномочия прокурора. Данное утверждение объясняется тем, что задачи, являющиеся одной из составляющих сущности, требуют наличия «инструментов» для их решения. В качестве таковых предлагается использовать именно прокурорские полномочия.

В свою очередь, задачи прокурорского надзора, во-первых, направлены на установление нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также виновных лиц, их совершивших. Во-вторых, на устранение выявленных нарушений закона и привлечение виновных лиц к ответственности.

• В-третьих, в качестве задачи выступает профилактика правонарушений органами прокуратуры.
• Исходя из вышеперечисленного, полномочия прокурора можно сгруппировать следующим образом: 1) выявляющие полномочия — те, которые способствуют установлению фактических данных о событии правонарушения, о способе, времени его совершения, виновных лицах, о вредных последствиях и причинах правонарушениях; 2) пресекающие полномочия — те, которые направлены на пресечение правонарушений, восстановление законности, ликвидации вредных последствий, привлечение виновных к ответственности (ярким выражением данной группы полномочий является вынесение актов прокурорского реагирования); 3) предупреждающие полномочия — те, которые направлены на создание условий, обеспечивающих профилактику нарушений закона, и так же реализуются путем применения актов прокурорского реагирования.

Вторым аргументом в пользу рассмотрения полномочий прокурора в качестве элемента сущности прокурорского надзора как основной функции прокуратуры выступает деление последней на отрасли. Каждой из отраслей прокурорского надзора присущи полномочия прокурора, определяемые спецификой правоотношений, в которых они реализуются.

Здесь интересно отметить следующую классификацию полномочий прокурора: а) общие (те, которые реализуются во всех отраслях надзора); б) специальные (те, которые осуществляются в конкретных направлениях прокурорской деятельности); в) процессуальные (те, которые регламентированы процессуальным законодательством в ходе надзорной деятельности).

Вышеуказанное позволяет утверждать, что полномочия прокурора являются полноправным элементом многогранного понятия сущности прокурорского надзора и отражают взаимодействия ее элементов как в теории, так и на практике, подчеркивая комплексность рассматриваемых понятий.

Таким образом, сущность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, состоит в реализации от имени РФ надзора за соблюдением ° Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в ? деятельности поднадзорных органов, в целях обеспечения верховенства закона, а единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и граждани-» на, а также охраняемых законом интересов общества и государства посредством 1 реализации полномочий, обеспечивающих предупреждение, выявление, пре-| сечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности.

го * та | Библиографический список | 1. Капинус О.С. и др. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под общ. ред.§.О.С. Капинус; науч. ред.А.Ю. Винокуров.М.: Изд-во Юрайт, 2014.198 с.2. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фра- о | зеологических выражений / Российская академия наук.

• Институт русского языка | им.В.В.
• Виноградова.4-е изд.М.: Азбуковник, 1999.944 с. | 3.
• Воронин О.В.
• О сущности современного прокурорского надзора // Уголовная 2 юстиция.2018.
• 11.С.183-189. § 4.
• Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред.А.Я.
• Сухарева.М.: Норма, ° 2004.472 с. та 3 5.
• Мелкумов В.Г.
• Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры.

Ду-| шанбе: ИРФОН, 1965.204 с. | 6. Быкова Е.В. и др. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для сту- дентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под общ. ред.А.Н. Савенкова.3-е изд., перераб. и доп.М.: Дашков и К°, 2012.453 с.7.

Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под общ. ред.А.Ю. Винокурова.3-е изд., перераб. и доп.М.: Юрайт, 2017.352 с.8. Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002.50 с.9.

Философский словарь / под ред.М.М. Розенталя.3-е изд.М.: Изд-во политической литературы.1975.496 с.10. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник.М.: ТК Велби, Проспект, 2006.536 с. References 1. Kapinus O.S. and others. Prosecutor’s Supervision: textbook for universities / ed.

1. Edited by A.
2. Yu., Vinokurov.
3. Moscow: Yurayt Publishing house, 2014.198 р.2.
4. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu.
5. Explanatory Dictionary of the Russian Language: 80,000 words and phraseological expressions / Russian Academy of Sciences.
6. Institute of Russian language.V.V.
7. Vinogradova.4th ed.
8. Moscow: Azbukovnik, 1999.944 р.3.

Voronin O.V. On the Essence of Modern Prosecutor’s Supervision // Criminal justice.2018. No.11.P.183-189.4. Prosecutorial Oversight: a textbook for high school / under the editorship of A.Ya. Sukharev. Moscow: Norma, 2004.472 р.5. Melkumov V.G. Questions of Theory and Practice of General Supervision of the Prosecutor’s Office.

1. Dushanbe: IRFON, 1965.204 р.
2. I Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы,6.
3. Bykova E.V.
4. And others.
5. Prosecutor’s Supervision in the Russian Federation: a textbook for students of higher educational institutions who study in the specialty «Jurisprudence» / ed. by A.N.
6. Savenkov.3rd ed., revised and supplemented.M.: Dashkov and Co., 2012.453 р.7.

Vinokurov A.Yu. Prosecutorial Oversight: a textbook for universities / under the General editorship of A.Yu. Vinokurov.3rd ed., revised and supplemented.M.: yurayt е Publishing house, 2017.352 р. U 8. Shalumov M.S. Problems of Functioning of the Russian Prosecutor’s Office in the а Conditions of Formation of a Democratic Legal State: dis.

В чем состоит предмет прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве?

Предметом прокурорского надзора являются решения органов предварительного расследования о производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан (обыска, выемки, наложения ареста на имущество, корреспонденцию, о контроле и записи переговоров), большинство из которых производится на основании

Сколько видов прокурорского надзора?

Надзор за исполнением норм закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие — Цель данного вида прокурорского надзора состоит в обеспечении всесторонности, полноты и объективности исследования всех обстоятельств дела.

• Современное уголовно-процессуальное законодательство устанавливает границы деятельности прокурорского надзора в данной сфере.
• Оперативно-розыскную деятельность и деятельность, связанную с процедурами предварительного следствия осуществляют органы внутренних дел, органы госбезопасности и пограничной службы, а так же иные органы и службы в чью компетенцию входят данные действия.

Замечание 1 Предметом данного вида надзора стало соблюдение, закрепленных в конституции, прав и свобод, установленные этапы рассмотрения заявлений/сообщений о подготовке совершения правонарушений, выполнение действий по оперативно-розыскным мероприятиям и проведению расследования, законность решений, которые принимаются органами, проводящими данные мероприятия.

Что не является предметом прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?

Предмет и объект прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина  На основе анализа сущности и предмета данной отрасли надзора определяются конкретные предложения по совершенствованию законодательства о прокуратуре. Ключевые слова: прокурорский надзор, права человека и гражданина, проблемы, закон.

The article deals with some issues of prosecutorial supervision over the observance of human and civil rights. On the basis of the analysis of the nature and subject of this branch of supervision, specific proposals for improving the legislation on the Prosecutor’s office are determined. Keywords: public Prosecutor’s supervision, the rights of man and of the citizen, challenges the law.

Объем прав и свобод человека, защищался органами правосудия, расширялся наряду с тем, как в процессе исторического развития государство законодательно признавала их новые виды. Исторически первыми государством были гарантированы гражданские и политические права человека (liberte).

По сути эти права фактически является свободами — гарантируют человеку защиту от злоупотреблений (неправильного применения) публичной власти. Ко второму поколению прав и свобод относится группа социально-экономических и культурных прав (egalite). Третьим поколением является группа коллективных (солидарных) прав и свобод человека (fraternite).

Четвертым — права человека в информационном обществе (коммуникационные права).

• Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как самостоятельная отрасль надзора появилась в законе «О прокуратуре» в 1995 году и по настоящий момент является одной из приоритетных отраслей, поскольку население чаще всего за защитой своих нарушенных прав обращается в органы прокуратуры, нежели в адвокатуру и суды, поскольку в первом случае их обращения рассматриваются быстрее.
• Выделение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как отдельного направления прокурорской деятельности имеет большую практическую ценность.
• Прокурорский надзор — это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, который должен обеспечить выполнение закона и его верховенство во всех сферах жизнедеятельности общества.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства — России, представляет и защищает общественные интересы и интересы физических и юридических лиц. Основное содержание деятельности прокуратуры — надзор за соблюдением и правильным применением законов, регулирующих различные блоки социально-экономической жизни общества, по своей сути должен обеспечить точное и одинаковое их применение.

Предмет и объекты прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определены в ст.26 Закона о прокуратуре и составляет деятельность государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений и их должностных лиц по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ и иных законодательных актах.

Реализация прокурором его полномочий осуществляется в форме соответствующих актов, являющихся юридическими фактами, порождающими прокурорско-наглядные правоотношения между прокурором, с одной стороны, и соответствующими должностными лицами, коллегиальными органами предприятий, учреждений и организаций (а в ряде случаев — и с гражданами) — с другой.

Выделение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в самостоятельную отрасль надзора является спорным. Так, О.О. Небратенко рассматривает данную отрасль прокурорского надзора как один из элементов несудебного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, Анализ законодательного регулирования надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина позволяет, с позиции О.А.

Кожевникова, считать, что данное направление (гл.3) было выделено искусственно. При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод граждан прокурор, во-первых, использует те же полномочия, что и в общем надзоре. Во-вторых, прокурор в данной отрасли надзора обладает и специальными полномочиями, к которым, в первую очередь, относится право прокурора рассматривать и проверять заявления жалобы и иные сообщения о нарушении прав личности; осуществляет дачу разъяснений пострадавшим порядка защиты их нарушенных прав; право предупреждать и пресекать нарушение прав и свобод человека и гражданина, привлекать к ответственности лиц, нарушивших закон, и принимать меры по возмещению причиненного ущерба; при наличии оснований может принимать меры по уголовному преследованию.

Прокуратура оценивает деятельность юридических и физических лиц с точки зрения соответствия ее закону, не вмешиваясь при этом в решение их хозяйственных и оперативно-распорядительных задач. Предметом данной отрасли прокурорского надзора является сфера общественных отношений; деятельность прокурора направлена на регулирование тех общественных отношений, которые связаны с соблюдением норм Конституции Российской Федерации и исполнением требований, предписанных законами.

Следование Конституции РФ и исполнение требований законов является обязательным для всех тех физических и юридических лиц, на которые данные законы распространяются. В Федеральном законе «О прокуратуре РФ» прописаны эти лица. Также тампрописано исключение: исполнением законов высшими органами исполнительной и представительной власти РФ не входит в предмет прокурорского надзора.

1. Объектом прокурорского надзора являются организации, учреждения, предприятия, иные юридические лица, в которых прокурор осуществляет проверку исполнения законов.
2. Приведем пример, так, объектом прокурорского надзора может бытьорган законодательной или исполнительной власти субъекта федерации, орган местного самоуправления, федеральное министерство и др.

В процессе прокурорского надзора возможно вовлечение нескольких субъектов и объектов одновременно: например, несколько прокуроров могут одновременном проверять соблюдение законов в различных подразделениях одного учреждения. Предметом данного вида надзора является деятельность государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений и их должностных лиц по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ и иных законодательных актах.

Все эти права и свободы можно разделить на три большие группы, Так, прокурорами Ольгинского, Черниговского районов, Уссурийским городским прокурором, г. Артема, прокурором ЗАТО г. Большой Камень ряду работодателей внесены представления по фактам отсутствия в локальных правовых актах, регулирующих вопросы оплаты труда, сроков выплаты заработной платы, порядка индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Понятие, предмет и система прокурорского надзора

Во исполнение представлений прокуроров работодателями в локальных правовых актах предусмотрены сроки выплаты заработной платы, порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Первая группа прав включает в себя личные права и свободы: право на жизнь, право на личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, право на неприкосновенность жилища.

Эти права принадлежат как человеку, так и гражданину, являются естественными, неотчуждаемыми и принадлежат человеку от рождения. Вторую группу прав образуют политические права, к которым относятся: право на свободу мысли и слова, право на объединения, право проводить митинги, демонстрации, шествия; право избирать и быть избранным.

С помощью этого блока прав обеспечивается возможность граждан участвовать в политической жизни страны. Третью группу прав и свобод человека и гражданина образуют социально-экономические права, в частности: право частной собственности, право на социальное обеспечение, право свободно распоряжаться своими способностями, право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

С помощью данной группы прав государство обеспечивает выполнение социальной функции. Однако масштабная проверка соблюдения прав инвалидов выявила целый ряд нарушений их социальных прав: нарушаются права на получение необходимых лекарств, назначения пенсий и иных выплат. Также нарушения выявлены в области медицины и здравоохранения, в частности, много объектов здравоохранения не соответствуют требованиям законов о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нуждаются в капитальном ремонте, не обеспечены необходимым оборудованием и медикаментами,

Таким образом, надзор, осуществляемый сейчас за исполнением законов в сфере государственного управления, экономики, охраны прав и свобод граждан, то есть в области прокурорского надзора, привыкли называть общим универсальным наблюдением, вызывает острые дискуссии, и необходимо предпринимать меры по урегулированию прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина.

1. О прокуратуре РФ: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 29.07.2017) // Справочная правовая система «Консультант Плюс»
2. Кожевников О.А. О направлениях деятельности прокуратуры // Российский юридический журнал.2016. № 1.С.111.
3. Небратенко О.О. Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: монография. — Ростов н/Д: ФГКОУ ВО РЮИ МВД России, 2015.
4. Паламарчук А.В. Деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением социальных прав граждан// Законность.2012. № 9.С.3.
5. Азизова В.Т. Сущность и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина // Наука сегодня. — 2017. — № 5.С.32.

Основные термины (генерируются автоматически) : прокурорский надзор, свобода человека, гражданин, заработная плата, соблюдение, лицо, прокурор, исполнение требований, отрасль надзора, самостоятельная отрасль надзора. Читать подробнее: Предмет и объект прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Что входит в объект прокурорского надзора за исполнением законов?

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Т.Е. Сушина* Объекты прокурорского надзора за исполнением законов: трансформация понятий Аннотация. Статья посвящена одному из базовых вопросов теории прокурорского надзора, связанному с определением круга поднадзорных прокурору объектов.

1. На основе сравнительного анализа сделан вывод о том, что при внешнем сходстве нынешний круг объектов прокурорского надзора существенным образом отличается от объектов прокурорского надзора в советское время.
2. Обоснована необходимость разработки научного классификатора объектов прокурорского надзора.
3. Разработан один из вариантов классификации объектов прокурорского надзора по степени государственной вовлеченности в регулирование общественной жизни.

В рамках такой классификации объекты прокурорского надзора предложено объединить в следующие группы: органы государственной власти федерального и регионального уровней; органы государственно-частного партнерства; институты гражданского общества в части выполнения функций, делегированных государством; органы управления предпринимательскими сообществами.

1. Данная классификация удачно сочетает в себе особенности нынешнего государственного управления и особенности современных методов государственного регулирования (императивные и диспозитивные).
2. Ключевые слова: административная реформа, классификатор, компетенция прокурора, контрольные службы, органы отраслевой и межотраслевой компетенции, объекты прокурорского надзора.001: 10.17803/1994-1471.2018.91.6.169-177 Существенные изменения конституцион- базовых категорий, входящих в понятийный ных основ государственного устройства ряд теории прокурорского надзора.

В то же Российской Федерации требуют переос- время, судя по юридической литературе, та-мысления ряда привычных для прокуроров кое важное понятие, как объекты прокурор- © Сушина Т.Е., 2018 * Сушина Татьяна Евгеньевна, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О.Е.

Ку-тафина (МГЮА) suschin2011@yandex.ru 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д.9 ского надзора, остается в тени научных исследований. Исходя из ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»1, объектами прокурорского надзора за исполнением законов являются федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы контроля, их должностные лица, органы управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

В диссертационных исследованиях, публикациях и учебниках вопрос об объектах прокурорского надзора традиционно сводится к перечислению юридических и физических лиц, органов власти и хозяйствования, на которые распространяется компетенция прокурора2. Такой подход воспринимается как само собой разумеющийся.

Вместе с тем в условиях закрепления в Конституции РФ принципа разделения властей (ст.10), провозглашения организационной самостоятельности органов местного самоуправления (ст.12), административной реформы понимание объектов прокурорского надзора должно быть наполнено новым содержанием. Стоит отметить, что Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» принят в период бурных правовых реформ, начавшихся сразу же после распада СССР.

Последующие его изменения и дополнения проводились в период законодательной нестабильности. В силу этого соответствующие изменения не были в полной мере соотнесены с новациями государственного управления. Отсутствие четкого представления об объектах надзора расширило границы усмотрения прокуроров, что в ряде случаев привело к неоправданному увеличению объема их надзорной деятельности и втягиванию прокуратуры в выполнение не свойственных ей функций.

1. Тенденция к увеличению объектов прокурорского надзора наметилась еще в советское время.
2. Согласно ст.164 Конституции СССР 1977 г.
3. Объектами прокурорского надзора являлись все министерства, государственные комитеты и ведомства, предприятия, учреждения и организации, исполнительные и распорядительные органы местных советов народных депутатов, колхозы, кооперативные и иные общественные организации, должностные лица и граждане.

Прокурорский надзор тогда считался высшим. Он охватывал как общегосударственные органы управления, подотчетные, например, Совету министров СССР, так и низовые организационно-производственные единицы (например, цех предприятия). Поскольку сфера деятельности прокуроров не была строго ограничена законом, они могли вмешиваться в разрешение правовых конфликтов, затрагивающих не только публичный интерес, но и частные интересы.

Вопрос об отнесении к поднадзорным прокурору объектам всех перечисленных выше органов не был дискуссионным. Научные споры велись только в отношении колхозов, иных кооперативных организаций и сельсоветов3. По мере построения современного демократического правового государства представление об объектах прокурорского надзора постепенно трансформировалось.

Из их перечня исключили граждан, политические организации и движения. В настоящее время прокурорский надзор в укрупненном виде распространяется на действующие органы государственной власти, органы местного СЗ РФ.1995. № 47. Ст.4472. См., например: Рябцев В.П.

Прокурорский надзор : курс лекций.М. : Норма, 2006.С.23—24 ; Ши-бина А.В. Проблемные аспекты определения объектов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на охрану здоровья // Законность.2016. № 12.С.16—19. См.: Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры : дис.

д-ра юрид. наук.М., 1977.С.47 ; Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе : Ирфон, 1970.С.106—107 ; Яковлев М.В. О прокурорском надзоре за законностью в деятельности общественных организаций // Советское государство и право.1966.

9 ; Правовые гарантии законности в СССР.М. : Изд-во АН СССР, 1962.С.288.2 3 самоуправления, хозяйствующие субъекты, институты гражданского общества, участвующие в поддержании законности и правопорядка. Сравнение круга объектов прокурорского надзора на современном этапе с объектами прокурорского надзора в предыдущие периоды развития российской государственности позволяет утверждать об их внешнем сходстве.

На самом деле имеются различия. Во-первых, наделение субъектов РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ всей полнотой государственной власти обусловило появление новых объектов прокурорского надзора в лице законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ4.

• Во-вторых, выделение в системе государственного управления специальных органов, обладающих властно-контрольными полномочиями (федеральных служб), разрушило ранее незыблемое представление об отнесении к объектам прокурорского надзора всех органов исполнительной власти.
• В-третьих, делегирование государством части своих полномочий органам местного самоуправления и институтам гражданского общества привело к появлению новых органов контроля, которые не вписываются в привычную схему государственного управления.

Остановимся на этом подробнее. Для начала полезно напомнить, что в главных чертах советский аппарат управления строился по территориально-отраслевому принципу и представлял собой трехзвенную структуру. Во главе этой структуры стояли союзные органы управления внутренними делами государства (народным хозяйством, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью).

1. Таковыми были министерства, комитеты и ведомства.
2. Каждый союзный орган управления одновременно определял государственную политику в конкретной сфере деятельности, разрабатывал и утверждал правила ее осуществления, обеспечивал соблюдение этих правил, привлекал к ответственности нарушителей, управлял имуществом и оказывал государственные услуги.

В подчинении союзного органа управления находился республиканский орган, в подчинении республиканского органа — местные органы управления, также наделенные узкой отраслевой специализацией5. Вышестоящий орган управления имел право отмены решений нижестоящих органов управления.

Управленческие отношения были детально регламентированы законодательными актами, указами Президиума Верховного Совета СССР, постановлениями Совета министров СССР, положениями и инструкциями. Прокурорский надзор также преимущественно осуществлялся по территориально-отраслевому принципу. Поэтому союзные органы государственного управления находились в поле зрения Генеральной прокуратуры СССР, органы государственного управления союзных республик — республиканских прокуратур.

Прокурорский надзор за законностью деятельности местных органов управления осуществляли городские и районные прокуроры. См., например: Паштов Д.Р. Участие прокуратуры в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации : дис.

канд. юрид. наук.М., 2014 ; Поневежский В.А. Взаимодействие прокуратуры и законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации в процессе формирования их законодательной базы // Законность.2016. № 1.С.8—13 ; Жидких А.А. Современные приоритеты участия прокуратуры в правотворческой деятельности // Законность.2016.

№ 5.С.21—23. Например, органами управления народным образованием были Министерство образования СССР, подчиненные ему министерства народного образования союзных республик и управления образованием на территориях союзных республик (местный уровень) (см.

• Об этом: Закон СССР от 19.07.1973 № 4536^Ш «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании».
• Ст.6 и 7 ; Алехин А.П., Козлов Ю.М.
• Административное право Российской Федерации.Ч.1 : Сущность и основные институты административного права : учебник.М.
• Теис, 1995.С.6—7).4 5 В рамках реализации административной реформы система государственного управления в постсоветской России значительно усложнилась.

Теперь она структурирована по вертикали и по горизонтали. По вертикали различают три уровня: федеральный, региональный и местный6. Выделяют также органы управления федерально-окружного уровня, поднадзорные по общему правилу управлениям Генеральной прокуратуры РФ в соответствующих федеральных округах.

Например, в структуре налоговых органов выделяют Федеральную налоговую службу, межрегиональные инспекции по федеральным округам, управления по субъектам РФ, межрайонные налоговые инспекции и налоговые инспекции районов, районов в городах, городов. Помимо этого, в систему налоговых органов могут входить специализированные межрайонные инспекции.

Как правило, они создаются в целях осуществления налогового контроля крупнейших налогоплательщиков регионального уровня и находятся в двойном подчинении: ФНС России и ИФНС России по субъекту РФ. Формирование специализированных межрайонных инспекций не имеет нормативной правовой основы и проводится по усмотрению ФНС России.

Поэтому нередко такие инспекции выпадают из поля зрения прокуроров, хотя, безусловно, относятся к объектам прокурорского надзора. Горизонтальная структура органов исполнительной власти федерального уровня представлена Правительством РФ, федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами7.

Вопрос об отнесении Правительства РФ к объектам прокурорского надзора остается спорным и поныне8. В контексте оптимизации функций федеральных органов исполнительной власти деятельность по контролю и надзору стали осуществлять федеральные службы9. Федеральные министерства и большинство федеральных агентств такими полномочиями не наделены.

Полезно вспомнить об особой роли контрольных служб в механизме обеспечения законности во все периоды развития российской государственности10. Сегодня после длительных научных дискуссий удалось достичь единообразного понимания того, что из всех федеральных органов исполнительной власти первоочередными объектами прокурорской деятельности выступают федеральные службы отраслевой и специальной компетенции11.

Сложнее обстоят дела с определением объектов прокурорского надзора среди региональных органов исполнительной власти. Можно См., например: Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть : учебник для магистров / под ред.С.А. Старостина.М.

: Проспект, 2017. См.: Указы Президента РФ от 09.03.2003 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ; от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» ; от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». См., например: Усов А.Ю.

Взаимодействие прокуратуры с неподнадзорными государственными органами : дис. канд. юрид. наук.М., 2016 ; Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов.М., 2005.С.47. Федеральные агентства только в исключительных случаях, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, могут осуществлять функции по контролю и надзору в соответствующей сфере деятельности.

1. Березовская С.Г.
2. Прокурорский надзор в советском государственном управлении.М., 1954.С.51—56 ; Клочков В.В.
3. Деятельность прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура.
4. Законность.
5. Государственный контроль.М., 1995.С.31.
6. В юридической литературе отмечаются серьезные просчеты проводимой административной реформы.

Поэтому в будущем возможны корректировки видов объектов прокурорской деятельности из числа федеральных органов исполнительной власти. См., например: Кирин А.В., Побежимова Н.И. Актуальные проблемы административной реформы // Административное право и процесс.2014.

1. 3.С.67—71 ; 6 7 8 9 10 11 выделить следующие причины сложившейся ситуации.
2. Во-первых, в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» общие положения об организации исполнительной власти в субъекте РФ определены вскользь.

В совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов входит установление организационных основ системы органов региональной власти. Субъекты РФ наделены достаточно широким усмотрением по определению структуры своих органов власти. Поэтому в ряде регионов полномочия субъектов государственного управления структурированы хаотично, имеет место дублирование функций и исполнение несвойственных функций.

• В некоторой мере действуют и административные барьеры, снижающие степень открытости и прозрачности проводимых контрольных мероприятий.
• Во-вторых, в теории административного права обычно выделяют три сферы государственного управления: экономическую, социально-культурную и административно-политическую.

Соответственно, осуществление государственного контроля в каждой из сфер имеет свою специфику. Например, развитие рыночных отношений значительно снизило удельный вес непосредственного участия государства в управлении экономическими процессами. Из-за этого были пересмотрены полномочия федеральных органов контроля и перераспределен региональный контроль.

• Часть контрольных полномочий была передана самим участникам рынка в лице саморегулируемых и иных некоммерческих организаций, а также органам социального партнерства государства и бизнеса.
• Пределы вмеша- тельства прокурора в деятельность последних не носят безусловного характера и ограничены проверкой исполнения законов, направленных на реализацию отдельных государственных полномочий.

Напротив, ситуация в административно-политической сфере, обеспечивающей суверенитет и безопасность страны, практически не изменилась12. Данная сфера традиционно отличается императивным правовым регулированием государства, включая жесткий и действенный прокурорский надзор.

В-третьих, понимание объектов прокурорского надзора на региональном уровне затрудняет незавершенность реформирования системы федеральных органов государственного контроля13. На фоне постоянного упразднения старых и создания новых федеральных структур достаточно трудно своевременно определить структуру необходимых региональных органов государственного контроля.

Например, Федеральная служба по тарифам не имела территориальных органов. В субъектах РФ для осуществления государственного контроля в сфере регулирования тарифов и надбавок были созданы департаменты по тарифам (Приморский край), комитеты по ценам и тарифам (Московская область), службы по тарифам (Республика Марий Эл), государственные комитеты по тарифам (Республика Татарстан).

1. Эти органы в отличие от территориальных структур федеральных органов контроля не были связаны ведомственной принадлежностью и самостоятельно рассматривали в досудебном порядке споры обо всех тарифных разногласиях.
2. После упразднения Федеральной службы по тарифам вопросами тарифного регулирования стали заниматься Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы.

Соответственно, органы Гришковец А.А. Нужен ли России специальный федеральный закон о контрольно-надзорной деятельности? // Административное и муниципальное право.2016. № 7.С.585—592.12 Регулирование общественных отношений в экономической и социально-культурной сферах осуществляется актами Правительства РФ, в административно-политической — актами Президента РФ.13 То, что до настоящего времени вопросы системы федеральных органов исполнительной власти окончательно не урегулированы, отмечается специалистами в области административного права.

• См., например: Чепрасов К.В.
• Административная реформа и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти России // Конституционное и муниципальное право.2014.
• 7.С.51—54.
• Регулирования тарифов субъектов РФ уже не могли рассматривать споры обо всех тарифных разногласиях и подлежали упразднению.

Вместо них должны были создаваться органы регионального контроля в сфере ценообразования на коммунальные услуги. Однако в ряде регионов этот процесс затянулся и наряду с территориальными подразделениями Федеральной антимонопольной службы функционировали органы регионального контроля как в сфере цен и надбавок, так и в сфере тарифного регулирования жилищно-коммунальной отрасли.

Все эти органы рассматривались в качестве объектов прокурорского надзора, хотя деятельность органов контроля в сфере цен и тарифов уже не была легитимной. Для лучшего понимания структуры органов исполнительной власти в субъекте РФ разделим их условно на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Их наименование, структура, порядок формирования устанавливаются конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. В настоящее время таковыми являются правительства, администрации (краев, областей), кабинеты министров.

• Указанные органы должны рассматриваться в качестве объектов прокурорского надзора только в части осуществления законотворческой деятельности (принятие, изменение, дополнение, отмена нормативных правовых актов).
• Органы специальной компетенции делятся на отраслевые и межотраслевые органы.
• Отраслевые органы создаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В таких случаях на региональном уровне объектами прокурорского надзора выступают территориальные подразделения федеральных контрольных служб, наделенные полномочиями по контролю и надзору в конкретной отрасли государственного управления применительно к субъекту РФ.

• Многие федеральные контрольные службы помимо региональных органов имеют и иные территориальные подразделения.
• Например, структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) представлена Центральным аппаратом, управлениями по субъектам РФ и Управлением по железнодорожному транспорту.

Осуществление надзора за исполнением законов Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту возложено на специализированные транспортные прокуратуры14. Межотраслевые органы не связаны ведомственной принадлежностью и соответствующими отраслевыми границами.

Особенность межотраслевого контроля заключается в том, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц. Чаще всего такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности объектов управления.

Подобные органы следует рассматривать в качестве обязательных объектов прокурорского надзора. Вопрос об отнесении к объектам прокурорской деятельности иных органов контроля, образованных в субъекте РФ, нуждается в дополнительной проработке. В заключение подчеркнем, что в настоящее время в научном плане настоятельно назрела необходимость разработать доступный классификатор видов объектов прокурорского надзора.

Одним из возможных вариантов классификации видов объектов прокурорского надзора может стать классификация по степени государственной вовлеченности в регулирование общественной жизни. Объекты прокурорского надзора можно объединить в следующие группы: — органы государственной власти федерального и регионального уровней; 14 Некоторые федеральные службы не имеют территориальных подразделений в субъектах РФ.

Например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) имеет только территориальные управления в федеральных округах и межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

1. Органы государственно-частного партнерства; — институты гражданского общества в части выполнения функций, делегированных государством; — органы управления предпринимательскими сообществами.
2. Указанный подход, как представляется, соответствует конституционной природе России как правового, демократического, федеративного государства, для которого характерно постепенное снижение государственного присутствия в экономике и одновременно существенное нарастание влияния институтов гражданского общества в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Данная классификация будет учитывать и особенности методов государственного регулирования (императивные и диспозитивные). На наш взгляд, следует соотнести классификатор с компетенционными возможностями прокурора, доминантами состояния законности в том или ином регионе и наработанной прокурорской практикой с тем, чтобы оптимизировать организационные начала прокурорского надзора.

С учетом последних новелл Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»15 настоятельно необходимо также выработать единую позицию в отношении пределов вмешательства прокуроров в деятельность предприятий, учреждений и организаций. БИБЛИОГРАФИЯ 1. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении.

— М., 1954.2. БерензонА.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры : дис. д-ра юрид. наук. — М., 1977.3. Гришковец А.А. Нужен ли России специальный федеральный закон о контрольно-надзорной деятельности? // Административное и муниципальное право.

— 2016. — № 7.4. Жидких А.А. Современные приоритеты участия прокуратуры в правотворческой деятельности // Законность. — 2016. — № 5.5. КазаринаА.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. — М., 2005.6. Кирин А.В., Побежимова Н.И. Актуальные проблемы административной реформы // Административное право и процесс.

— 2014. — № 3.7. Клочков В.В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. — М., 1995.8. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. — Душанбе : Ирфон, 1970.9. ПаштовД.Р. Участие прокуратуры в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации : дис.

1. Канд. юрид. наук.
2. М., 2014.10.
3. Поневежский В.А.
4. Взаимодействие прокуратуры и законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации в процессе формирования их законодательной базы // Законность. — 2016. — № 1.11.
5. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть : учебник для магистров / под ред.С.А.

Старостина. — М. : Проспект, 2017.12. Правовые гарантии законности в СССР. — М. : Изд-во АН СССР.1962.13. Рябцев В.П. Прокурорский надзор : курс лекций. — М. : Норма, 2006.14. Усов А.Ю. Взаимодействие прокуратуры с неподнадзорными государственными органами : дис.

• Канд. юрид. наук.
• М., 2016.15 См.: Федеральный закон от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»».15.
• Чепрасов К.В.
• Административная реформа и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти России // Конституционное и муниципальное право.

— 2014. — № 7.16. Шибина А.В. Проблемные аспекты определения объектов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на охрану здоровья // Законность. — 2016. — № 12.17. Яковлев М.В. О прокурорском надзоре за законностью в деятельности общественных организаций // Советское государство и право.

1966. — № 9. Материал поступил в редакцию 1 ноября 2017 г. OBJECTS OF PROSECUTOR’S SUPERVISION OVER LAW ENFORCEMENT: TRANSFORMATION OF CONCEPTS i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы, SUSHINA Tatyana Evgenievna — PhD in Law, Senior Lecturer of the Department of Criminal Procedural Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) suschin2011@yandex.ru 125993, Russia, Moscow, ul.

Sadovaya-Kudrinskaya, d.9 Abstract. The article is devoted to one of the basic problems of the theory of prosecutorial supervision, connected with the definition of the circle of objects supervised by the prosecutor. Based on a comparative analysis, it was concluded that, with outward similarity, the current range of prosecutor’s supervision facilities differs significantly from the objects of prosecutor’s supervision in the Soviet era.

1. The necessity of the development of a scientific classifier of objects of prosecutor’s supervision is substantiated.
2. One of the variants of classification of objects of prosecutor’s supervision in terms of the degree of state involvement in the regulation of public life was developed.
3. Within the framework of such classification, the objects of prosecutor’s supervision are proposed to be grouped into the following groups: bodies of state power at the federal and regional levels; bodies of public-private partnership; institutions of civil society in the performance of functions delegated by the state; bodies of management of business communities.

This classification successfully combines the features of the current state management and features of modern methods of state regulation (imperative and dispositive). Keywords: administrative reform, classifier, the competence of the prosecutor, control services, bodies of sectoral and interbranch competence, objects of prosecutor’s supervision.

• REFERENCES (TRANSLITERATION) 1.
• Berezovskaya S.G.
• Prokurorskiy nadzor v sovetskom gosudarstvennom upravlenii.
• M., 1954.2.
• Berenzon A.D.
• Osnovnye napravleniya sovershenstvovaniya obshchego nadzora sovetskoy prokuratury : dis.
• D-ra yurid. nauk.
• M., 1977.3.
• Grishkovets A.A.
• Nuzhen li Rossii spetsial’niy federal’niy zakon o kontrol’no-nadzornoy deyatel’nosti? II Administrativnoe i munitsipal’noe pravo.

— 2016. — № 7.4. Zhidkikh A.A. Sovremennye prioritety uchastiya prokuratury v pravotvorcheskoy deyatel’nosti II Zakonnost’. — 2016. — № 5.5. Kazarina A. Kh. Predmet i predely prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonov. — M., 2005.6. Kirin A.V., Pobezhimova N.I.

Aktual’nye problemy administrativnoy reformy II Administrativnoe pravo i protsess. — 2014. — № 3.7. Klochkov V.V. Deyatel’nost’ prokuratury: tipologiya, klassifikatsiya II Prokuratura. Zakonnost’. Gosudarstvenniy kontrol’. — M., 1995.8. Melkumov V.G. Sovetskaya prokuratura i problemy obshchego nadzora. — Dushanbe : Irfon, 1970.9.

PashtovD.R. Uchastie prokuratury v zakonotvorcheskoy deyatel’nosti zakonodatel’nykh (predstavitel’nykh) i ispolnitel’nykh organov sub»ektov Rossiyskoy Federatsii : dis. kand. yurid. nauk. — M., 2014.10. Ponevezhskiy V.A. Vzaimodeystvie prokuratury i zakonodatel’nykh (predstavitel’nykh) organov vlasti sub»ektov Federatsii v protsesse formirovaniya ikh zakonodatel’noy bazy // Zakonnost’.

1. 2016. — № 1.11.
2. Pravovoe obespechenie gosudarstvennogo upravleniya i ispolnitel’naya vlast’ : uchebnik dlya magistrov / pod red.S.A.
3. Starostina. — M.
4. Prospekt, 2017.12.
5. Pravovye garantii zakonnosti v SSSR. — M.
6. Izd-vo AN SSSR.1962.13.
7. Ryabtsev V.P.
8. Prokurorskiy nadzor : kurs lektsiy. — M.
9. Norma, 2006.14.

Usov A. Yu. Vzaimodeystvie prokuratury s nepodnadzornymi gosudarstvennymi organami : dis. kand. yurid. nauk. — M., 2016.15. CheprasovK.V. Administrativnaya reforma i territorial’nye organy federal’nykh organov ispolnitel’noy vlasti Rossii // Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo.

2014. — № 7.16. Shibina A.V. Problemnye aspekty opredeleniya ob»ektov prokurorskogo nadzora za soblyudeniem prav grazhdan na okhranu zdorov’ya // Zakonnost’. — 2016. — № 12.17. Yakovlev M.V. O prokurorskom nadzore za zakonnost’yu v deyatel’nosti obshchestvennykh organizatsiy // Sovetskoe gosudarstvo i pravo.

— 1966. — № 9.

Кто является объектом прокурорского надзора?

ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ОБЪЕКТОМ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА? Т.В. ЗАНИН Формулируя положения ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», законодатель ограничился перечислением объектов прокурорского надзора (органы исполнительной власти федерального и регионального уровня, органы местного самоуправления, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций и др.).

Подобное перечисление создает определенные трудности. Например, лишь после продолжительных споров в качестве объекта прокурорского надзора в Законе был закреплен Следственный комитет Российской Федерации. Отдельно физические лица в этом перечне не названы, из чего можно сделать вывод, что их деятельность не является объектом прокурорского надзора.

Для реализации целей деятельности прокуратуры России — обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства — законодатель предоставил прокуратуре ряд полномочий, причем этот перечень носит исчерпывающий характер.

1. Так, прокурорский работник наделен правом вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений закона.
2. При этом законодатель не уточнил, каких именно нарушений — совершенных иными лицами либо самими опрашиваемыми (п.1 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Неоднозначно в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» регламентировано полномочие прокурора по возбуждению производства об административном правонарушении. Так, согласно п.3 ст.27 при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении или незамедлительно передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях, однако в силу ст.25 при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор может возбудить дело об административном правонарушении только в отношении должностного лица (почему-то законодатель не упомянул юридическое лицо).

Реализация прокурором полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях и проведению административного расследования (некоторые исследователи предлагают выделять отдельно функцию административного преследования) осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и другими федеральными законами.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ либо законом субъекта Российской Федерации.

Также ст.28.4 содержит перечень статей, по которым дела может возбуждать только прокурор. При этом отсутствуют Стр.43 какие-либо ограничения по субъектам, в отношении которых прокурором может быть возбуждено административное производство. Если обратиться к перечню статей, возбуждение дел по которым возможно только прокурором, то можно увидеть, что законодатель прямо наделил прокурора правом возбуждать административные дела в отношении физических лиц (ст.5.61 КоАП РФ).

Анализ названной статьи позволяет сделать вывод, что потерпевшим по ней, как и субъектом нарушения (за исключением ч.3), может быть физическое лицо. Закрепив возможность принятия мер реагирования в отношении физических лиц, законодатель фактически тем самым предоставил прокурору полномочия по осуществлению надзора за ними, поскольку выявлению нарушения должна предшествовать прокурорская проверка с реализацией права на получение объяснений от гражданина, проведение иных проверочных мероприятий.

Пунктом 4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данное правомочие расширено. Прокурор вправе обратиться в суд с иском не только в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, но и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Опять же, названные нормы не содержат указания на то, что ответчиком по иску, предъявленному прокурором, должно выступать юридическое либо должностное лицо. Ярким примером является предъявление прокурором в суд заявлений о лишении физического лица различных разрешений (на управление транспортным средством, владение оружием).

Ведь если физическое лицо, страдающее, например, психическим заболеванием, наркоманией, имеет законный доступ к источнику повышенной опасности, коим является транспортное средство, помимо выявления сопутствующих этому обстоятельств (законность действий должностных лиц, участвовавших в предоставлении больному подобных разрешений), требуется незамедлительное принятие мер по пресечению подобных случаев.

1. И оперативно данные меры может принять только прокурор.
2. При этом, так же как и в случае возбуждения дела по ст.5.61 КоАП РФ, прокурор должен провести проверку: установить, когда физическое лицо получило подобное право, имеется (имелось) ли у него заболевание, препятствующее реализации этого права, получить объяснения, документы и т.п., т.е.

осуществить надзорные мероприятия, фактически — надзор за исполнением законов физическими лицами. Любое направление прокурорского надзора имеет пределы, закрепленные в федеральном законодательстве. Одними из них являются недопустимость подмены полномочий иных государственных органов (п.2 ст.22, п.2 ст.26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») и проведение проверок на основании информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (только п.2 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Приведем пример. В прокуратуру района от мирового судьи поступило заявление о привлечении Б. к административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ (заведомо ложные показания при производстве по делу об административном правонарушении). Стр.44 Из представленных материалов следовало, что в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном гл.12 КоАП РФ, допрошенная в качестве свидетеля неработающая Б., вопреки данной перед допросом подписки, сообщила суду заведомо ложные сведения в целях помощи виновному лицу избежать ответственности за совершенное правонарушение.

Вынося постановление по делу, суд, дав оценку всем доказательствам, пришел к выводу о возможной заведомой недостоверности показаний Б. Постановление суда вступило в законную силу. Согласно подп.1, 77 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ полномочиями по возбуждению дел по указанной выше статье наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции), должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В части 3 ст.28.3 КоАП РФ содержится оговорка о том, что протоколы (и постановления) об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.9 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

В статье 28.4 КоАП РФ ст.17.9 КоАП РФ не указана, т.е. не отнесена к исключительной компетенции прокурора. Однако с учетом того, что в прокуратуру поступила информация о нарушении закона и был подтвержден факт того, что Б. нарушено требование закона давать правдивые показания (ч.2 ст.25.6 КоАП РФ), в целях недопущения волокиты и истечения срока давности привлечения к административной ответственности по результатам проведенной в отношении физического лица проверки прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.9 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение мировому судье.

• По результатам рассмотрения дела виновное лицо привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания.
• Постановление суда не обжаловалось и вступило в законную силу.
• В статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указана и такая функция, как осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В части 2 ст.27 названного Закона закреплено: при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

• Данное полномочие реализуется на основании п.2 ч.2 ст.37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации путем вынесения по результатам проведенной проверки постановления о направлении материалов в орган предварительного расследования для осуществления уголовного преследования.
• Указанные нормы не содержат никаких ограничений по вынесению таких постановлений в отношении физических лиц, чему предшествует прокурорская проверка в отношении последних.

Отметим, что ряд мер прокурорского реагирования, таких как принесение протеста, внесение представления, требования и объявление предостережения, в силу прямого законодательного запрета не могут применяться в отношении физических лиц. Подводя итоги, можно сделать вывод, что законодателем однозначно не решен вопрос, является ли деятельность физических лиц объектом прокурорского надзора.

Какие акты прокурорского надзора существуют?

Акты прокурорского реагирования на нарушения закона При осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов могут применяться все акты прокурорского реагирования (протест, представление, предостережение о недопустимости нарушения закона, постановление, обращение в суд).

Как осуществляется прокурорский надзор?

Надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством,

Что относится к отраслям прокурорского надзора?

О соотношении функций и направлений прокурорской деятельности в Российской Федерации > Полицейская и следственная деятельность Правильная ссылка на статью: Бобренев В.А. — О соотношении функций и направлений прокурорской деятельности в Российской Федерации // Полицейская и следственная деятельность. – 2017. – № 4. – С.1 — 8. DOI: 10.25136/2409-7810.2017.4.24381 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=24381

/td>

ul>

10.25136/2409-7810.2017.4.24381 06-10-2017 Дата публикации: 13-10-2017 Аннотация: Статья посвящена вопросам соотношения функций и направлений прокурорской деятельности в Российской Федерации. Автор систематизирует представленные в теории (науке) прокурорской деятельности позиции по данной проблематике, определяет причины ее существования, высказывает свою точку зрения, а также раскрывает перечень функций и направлений деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации.

Предметом исследования являются положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», правовые акты Генеральной прокуратуры, а также научная литература по данной теме. Методологию исследования составили общенаучные методы: анализ, синтез, индукция и частнонаучные методы (формально-логический, историко-правовой).

Автор статьи приходит к выводу, что в системе действующих правовых актов обоснованно говорить о функциях и направлениях прокурорской деятельности, которые не являются тождественными понятиями. Функции прокуратуры закреплены в федеральных законах, определяют ее общее предназначение, цели и задачи прокурорской деятельности.

1. Направления прокурорской деятельности – составная часть функции, характеризующаяся определенными предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами, а также определенной ее организацией.
2. Ключевые слова: прокурорская деятельность, прокурорский надзор, функции, направления, подфункции, отрасли, организация деятельности, закон о прокуратуре, прокуратура, прокурорская наука Abstract: The article is devoted to the issues of the balance between functions and directions of prosecution service in the Russian Federation.

The author systematizes positions on the matter presented in the theory of prosecution science. Bobrenev also describes reasons of its existence, shares his own point of view on the matter and offer a list of functions and directions of prosecution activity in the Russian Federation.

1. The subject of the research is the provisions of the Federal Law ‘On Office of Public Prosecution’, legal acts of the General Prosecutor’s office and academic literature on the matter.
2. The methodology of the research involves general research methods such as analysis, synthesis, induction, and special research methods (formal logical and historical law methods).

The author of the article concludes that we can actually talk about functions and directions of prosecution service as part of the applicable legislation system, provided that there are not identical terms. Prosecutor’s functions are fiexed in federal laws that define the general mission, purposes and objectives of prosecutor’s activity.

• Directions of prosecution activity is a component of a function that is characterised with a certain subject matter, tasks, powers and legal means as well as form of organisation.
• Eywords: prosecution science, prosecution service, law, activity arrangement, branches, subfunctions, directions, functions, prosecutor’s supervision, prosecutor’s activity К настоящему времени вопрос о соотношении функций и направлений прокурорской деятельности не получил однозначного разрешения в теории и правоприменительной практике.

Ученые и прокурорские работники подходят к определению рассматриваемых понятий с различных позиций. Одни авторы, раскрывая содержание предусмотренных ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре РФ») функций, называют их направлениями прокурорской деятельности,

Другие – разграничивают эти два понятия, придавая свое собственное значение каждому из них, Так, например, авторы учебника «Российский прокурорский надзор» определяют функции прокуратуры как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий, правовых средств и процедур.

Основные же направления деятельности прокуратуры, по мнению ученых, реализуются с помощью функций прокуратуры, Авторский коллектив учебника «Прокурорский надзор в Российской Федерации» под функцией прокуратуры понимает обусловленный публичным предназначением, установленный государством круг ее специфической деятельности, имеющей определенный предмет ведения и способы воздействия.

• Направление – это форма выражения функции, ее составная часть, область деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенным предметом и методом, задачами, полномочиями и правовыми средствами.
• Отдельные исследователи вводят в научный оборот дополнительные понятия: отрасли, подфункции и т.п.
• Полагаем, такая терминологическая разрозненность обусловлена следующими факторами.

Во-первых, непродолжительной историей существования самой теории (науки) прокурорского надзора, а с 2012 г. – прокурорской деятельности («расширение» области исследования связано с внесением изменений в наименование научной специальности 12.00.11), Во-вторых, отсутствием четкого и ясного понятийно-категориального аппарата в действующем ФЗ «О прокуратуре РФ» и ведомственных нормативных правовых актах Генерального прокурора России.

• В данном основополагающем законе применительно к прокурорской деятельности используется исключительно понятие «функция», а в приказах Генерального прокурора – преимущественно «основные (приоритетные) направления».
• В-третьих, устоявшими традициями, обусловленными закреплением в законодательных актах советского и переходного периодов именно направлений прокурорской деятельности, а не функций.

Так, ст.3 Закона СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР», ст.2 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в первоначальной редакции) были поименованы как «Основные направления деятельности прокуратуры» и «Цели и направления прокурорской деятельности» соответственно.

Разграничение рассматриваемых понятий имеет важное теоретическое и практическое значение, заключающееся в обогащении и создании логически последовательного понятийно-категориального аппарата теории прокурорской деятельности, обеспечении дальнейших научных исследований методологической базой, а также в обеспечении установления и развития системы и структуры органов прокуратуры, распределения служебных обязанностей между прокурорскими работниками.

Кроме того, характеристика функций прокуратуры позволяет судить о ее типе и месте в механизме государственной власти, а выделение направлений прокурорской деятельности – о проводимой государством политике, расставленных в ней приоритетах. В системе действующих правовых актов полагаем обоснованно говорить о функциях и направлениях прокурорской деятельности, которые не являются тождественными понятиями.

• Использование терминов «подфункции» и «отрасли» прокурорской деятельности не основано на законе, хотя и получило широкое распространение в теории прокурорского надзора,
• В толковых словарях русского языка понятие функции определено как обязанность, круг деятельности,
• С позиций социологии под функцией принято понимать роль, выполняемую отдельным субъектом социальной системы в ее организации как целого, в осуществлении целей, интересов социальных групп и классов,

Приведенные выше определения функций прокурорской деятельности безусловно соответствуют данному семантическому значению понятия «функция», но построены безотносительно к существующим реалиям, действующему нормативному правовому регулированию организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации.

• В дефинициях не раскрывается цель (предназначение) прокурорской деятельности, установленная в ч.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ».
• Следовательно, полагаем, функции прокуратуры Российской Федерации представляют собой установленные федеральным законом виды (области) прокурорской деятельности, обусловленные ее предназначением, состоящем в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Логика изложения ч.1 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» позволяет говорить о надзорной функции органов прокуратуры, а также об иных функциях, установленных федеральными законами. С нашей точки зрения, всю совокупность функций прокурорской деятельности можно классифицировать: 1.

1. В зависимости от периода существования на традиционные и новые; 2.
2. В зависимости от предмета деятельности на надзорную, ненадзорные и организационные.
3. Надзорная функция прокуратуры является традиционной и заключается в осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

К традиционным ненадзорным функциям прокурорской деятельности относятся уголовное преследование и участие в рассмотрении дел судами, поскольку здесь предметом деятельности прокуратуры выступает не исполнение законов, а соответственно изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п.55 ст.5 УПК РФ) и защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.39 КАС РФ, ст.45 ГПК РФ, ст.52 АПК РФ).

Среди традиционных организационных функций следует выделить рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений; координация деятельности по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности; международное сотрудничество. Указанные функции в достаточной мере исследованы и представлены в материалах, посвященных прокурорской деятельности.

Еще первым Положением о прокурорском надзоре, утв. Постановлением ВЦИК от 28.05.1922, на прокуратуру возлагались функции осуществления надзора, возбуждения уголовного преследования, поддержания обвинения на суде. Анализ п. а) ст.13 Положения позволяет утверждать также о выполнении прокуратурой функции рассмотрения и разрешения заявлений и жалоб.

С наделением Генерального Прокурора СССР правом войти в Президиум Верховного Совета СССР с представлением по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или требующим толкования закона, стало возможным говорить о выполнении прокуратурой функции участия в правотворческой деятельности (ст.9 Положения о прокурорском надзоре в СССР, утв.

Указом Президиума ВС СССР от 24.05.1955). Отдельные же функции представляются новыми для органов прокуратуры. К их числу следует отнести: проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора.

Более того, необходимо отметить, что в настоящее время продолжается тенденция расширения перечня функций прокурорской деятельности, для которых характерно сочетание признаков надзорной, контрольной и организационной деятельности. За последние 10 лет к традиционным видам прокурорской деятельности добавились: контроль за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам; согласование ежегодных планов и формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласование внеплановых выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; согласование и формирование ежегодного сводного плана, ежегодных планов проверки деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; координация деятельности органов контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных органов.

Направления прокурорской деятельности – это составная часть функции, которая характеризуется не только определенными предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами, как указывают отдельные исследователи, но и также определенной ее организацией, которая регламентируется в подзаконных актах Генеральной прокуратуры РФ.

Если функция – это вид прокурорской деятельности, то направление – отдельный участок соответствующего вида прокурорской деятельности, где через предмет находит свою «специализацию» объект прокурорской деятельности, конкретизируются задачи, полномочия, правовые средства прокурора и организация деятельности.

Указанные категории выступают критериями разграничения рассматриваемых понятий. Направления прокурорской деятельности существуют и позволяют с наибольшей эффективностью концентрировать усилия прокуроров по укреплению законности, правопорядка, защите прав и свобод граждан в определенных областях общественных отношений.

1. Они со всей полнотой раскрывают и конкретизируют процедуру и особенности реализации того или иного вида прокурорской деятельности, в связи с чем мы не согласны с точкой зрения авторов, что направления реализуются через функции.
2. Считаем не вполне корректной и позицию ученых о том, что направления – это форма выражения функции,

Форма – это внешнее проявление чего-либо. Направления прокурорской деятельности не являются ее внешним проявлением, материальным выражением, а составляют часть прокурорской деятельности (часть содержания функции). Основные направления прокурорской деятельности закреплены в ФЗ «О прокуратуре РФ» и ведомственных правовых актах Генеральной прокуратуры, имеют общероссийский характер, их выделение обусловлено социально-политическими и экономическими факторами, особой значимостью тех или иных прав граждан и организаций, состоянием законности и правопорядка в определенной сфере общественных отношений в конкретный исторический период.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет 5 направлений прокурорской деятельности: надзор за исполнением законов и за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

По каждому из данных направлений в федеральных законах и ведомственных актах Генеральной прокуратуры России определены свои предмет, задачи, полномочия, правовые средства и особенности организации надзора. При этом, в рамках отдельных из них прокуроры наделены специфическими полномочиями и правовыми средствами (например, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие).

В приказе Генерального прокурора от 7 декабря 2007 г. № 195, например, также указаны основные направления надзорной деятельности: надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений, надзор за исполнением трудового, жилищного, избирательного законодательства, обеспечение надлежащего взаимодействия с уполномоченными контролирующими органами и др.

Определенная обстановка в конкретном субъекте Российской Федерации может потребовать от региональной прокуратуры выделения «своих» дополнительных приоритетных направлений деятельности. Например, в 2015 г. сложная за всю историю наблюдений пожароопасная ситуация в Забайкальском крае обусловила усиление надзора за исполнением законодательства об охране лесов,

• Сообразно установленным направлениям деятельности осуществляется построение и развитие системы и структуры органов прокуратуры в России.
• Так, в Российской Федерации учреждены природоохранные прокуратуры, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и др.

По основным направлениям прокурорской деятельности в структуре Генеральной прокуратуры выделяют управления: по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, по надзору за соблюдением прав предпринимателей, по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и др.

1. В прокуратуре города Москвы – отделы: по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, по надзору за исполнением законов в экологической сфере и в оборонно-промышленной комплексе, по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики, по надзору за соблюдением прав предпринимателей и т.д.
2. Определение государством борьбы с коррупцией в качестве одной из приоритетных направлений деятельности, в том числе органов прокуратуры, повлекло в 2007 г.

развитие строения прокуратур всех видов и уровней, которое выражено в образовании в их составе специализированных подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Таким образом, представляется возможным сделать следующий вывод.

Функции и направления прокурорской деятельности находятся в тесной взаимосвязи и в своей совокупности составляют основное ее содержание. Функции прокуратуры закреплены в федеральных законах, определяют ее общее предназначение, цели и задачи прокурорской деятельности. Направления прокурорской деятельности – составная часть функции, характеризующаяся определенными предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами, а также определенной ее организацией.

Библиография

References

Ссылка на эту статью Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также Бобренев В.А. О соотношении функций и направлений прокурорской деятельности в Российской Федерации // Полицейская и следственная деятельность. — 2017. — № 4. — С.1-8. DOI: 10.25136/2409-7810.2017.4.24381 URL: https://e-notabene.ru/pm/article_24381.html

Что относится к прокурорскому надзору?

Ее содержанием является надзор за исполнением всех законов, действующих на территории РФ (как федеральных, так и субъектов РФ), общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, а в некоторых случаях — нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

Что относится к отраслям прокурорского надзора?

О соотношении функций и направлений прокурорской деятельности в Российской Федерации > Полицейская и следственная деятельность Правильная ссылка на статью: Бобренев В.А. — О соотношении функций и направлений прокурорской деятельности в Российской Федерации // Полицейская и следственная деятельность. – 2017. – № 4. – С.1 — 8. DOI: 10.25136/2409-7810.2017.4.24381 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=24381

/td>

ul>

10.25136/2409-7810.2017.4.24381 06-10-2017 Дата публикации: 13-10-2017 Аннотация: Статья посвящена вопросам соотношения функций и направлений прокурорской деятельности в Российской Федерации. Автор систематизирует представленные в теории (науке) прокурорской деятельности позиции по данной проблематике, определяет причины ее существования, высказывает свою точку зрения, а также раскрывает перечень функций и направлений деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации.

Предметом исследования являются положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», правовые акты Генеральной прокуратуры, а также научная литература по данной теме. Методологию исследования составили общенаучные методы: анализ, синтез, индукция и частнонаучные методы (формально-логический, историко-правовой).

Автор статьи приходит к выводу, что в системе действующих правовых актов обоснованно говорить о функциях и направлениях прокурорской деятельности, которые не являются тождественными понятиями. Функции прокуратуры закреплены в федеральных законах, определяют ее общее предназначение, цели и задачи прокурорской деятельности.

1. Направления прокурорской деятельности – составная часть функции, характеризующаяся определенными предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами, а также определенной ее организацией.
2. Ключевые слова: прокурорская деятельность, прокурорский надзор, функции, направления, подфункции, отрасли, организация деятельности, закон о прокуратуре, прокуратура, прокурорская наука Abstract: The article is devoted to the issues of the balance between functions and directions of prosecution service in the Russian Federation.

The author systematizes positions on the matter presented in the theory of prosecution science. Bobrenev also describes reasons of its existence, shares his own point of view on the matter and offer a list of functions and directions of prosecution activity in the Russian Federation.

The subject of the research is the provisions of the Federal Law ‘On Office of Public Prosecution’, legal acts of the General Prosecutor’s office and academic literature on the matter. The methodology of the research involves general research methods such as analysis, synthesis, induction, and special research methods (formal logical and historical law methods).

The author of the article concludes that we can actually talk about functions and directions of prosecution service as part of the applicable legislation system, provided that there are not identical terms. Prosecutor’s functions are fiexed in federal laws that define the general mission, purposes and objectives of prosecutor’s activity.

• Directions of prosecution activity is a component of a function that is characterised with a certain subject matter, tasks, powers and legal means as well as form of organisation.
• Eywords: prosecution science, prosecution service, law, activity arrangement, branches, subfunctions, directions, functions, prosecutor’s supervision, prosecutor’s activity К настоящему времени вопрос о соотношении функций и направлений прокурорской деятельности не получил однозначного разрешения в теории и правоприменительной практике.

Ученые и прокурорские работники подходят к определению рассматриваемых понятий с различных позиций. Одни авторы, раскрывая содержание предусмотренных ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре РФ») функций, называют их направлениями прокурорской деятельности,

Другие – разграничивают эти два понятия, придавая свое собственное значение каждому из них, Так, например, авторы учебника «Российский прокурорский надзор» определяют функции прокуратуры как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий, правовых средств и процедур.

Основные же направления деятельности прокуратуры, по мнению ученых, реализуются с помощью функций прокуратуры, Авторский коллектив учебника «Прокурорский надзор в Российской Федерации» под функцией прокуратуры понимает обусловленный публичным предназначением, установленный государством круг ее специфической деятельности, имеющей определенный предмет ведения и способы воздействия.

Направление – это форма выражения функции, ее составная часть, область деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенным предметом и методом, задачами, полномочиями и правовыми средствами. Отдельные исследователи вводят в научный оборот дополнительные понятия: отрасли, подфункции и т.п. Полагаем, такая терминологическая разрозненность обусловлена следующими факторами.

Во-первых, непродолжительной историей существования самой теории (науки) прокурорского надзора, а с 2012 г. – прокурорской деятельности («расширение» области исследования связано с внесением изменений в наименование научной специальности 12.00.11), Во-вторых, отсутствием четкого и ясного понятийно-категориального аппарата в действующем ФЗ «О прокуратуре РФ» и ведомственных нормативных правовых актах Генерального прокурора России.

В данном основополагающем законе применительно к прокурорской деятельности используется исключительно понятие «функция», а в приказах Генерального прокурора – преимущественно «основные (приоритетные) направления». В-третьих, устоявшими традициями, обусловленными закреплением в законодательных актах советского и переходного периодов именно направлений прокурорской деятельности, а не функций.

Так, ст.3 Закона СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР», ст.2 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в первоначальной редакции) были поименованы как «Основные направления деятельности прокуратуры» и «Цели и направления прокурорской деятельности» соответственно.

Разграничение рассматриваемых понятий имеет важное теоретическое и практическое значение, заключающееся в обогащении и создании логически последовательного понятийно-категориального аппарата теории прокурорской деятельности, обеспечении дальнейших научных исследований методологической базой, а также в обеспечении установления и развития системы и структуры органов прокуратуры, распределения служебных обязанностей между прокурорскими работниками.

Кроме того, характеристика функций прокуратуры позволяет судить о ее типе и месте в механизме государственной власти, а выделение направлений прокурорской деятельности – о проводимой государством политике, расставленных в ней приоритетах. В системе действующих правовых актов полагаем обоснованно говорить о функциях и направлениях прокурорской деятельности, которые не являются тождественными понятиями.

• Использование терминов «подфункции» и «отрасли» прокурорской деятельности не основано на законе, хотя и получило широкое распространение в теории прокурорского надзора,
• В толковых словарях русского языка понятие функции определено как обязанность, круг деятельности,
• С позиций социологии под функцией принято понимать роль, выполняемую отдельным субъектом социальной системы в ее организации как целого, в осуществлении целей, интересов социальных групп и классов,

Приведенные выше определения функций прокурорской деятельности безусловно соответствуют данному семантическому значению понятия «функция», но построены безотносительно к существующим реалиям, действующему нормативному правовому регулированию организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации.

1. В дефинициях не раскрывается цель (предназначение) прокурорской деятельности, установленная в ч.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ».
2. Следовательно, полагаем, функции прокуратуры Российской Федерации представляют собой установленные федеральным законом виды (области) прокурорской деятельности, обусловленные ее предназначением, состоящем в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Логика изложения ч.1 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» позволяет говорить о надзорной функции органов прокуратуры, а также об иных функциях, установленных федеральными законами. С нашей точки зрения, всю совокупность функций прокурорской деятельности можно классифицировать: 1.

1. В зависимости от периода существования на традиционные и новые; 2.
2. В зависимости от предмета деятельности на надзорную, ненадзорные и организационные.
3. Надзорная функция прокуратуры является традиционной и заключается в осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

К традиционным ненадзорным функциям прокурорской деятельности относятся уголовное преследование и участие в рассмотрении дел судами, поскольку здесь предметом деятельности прокуратуры выступает не исполнение законов, а соответственно изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п.55 ст.5 УПК РФ) и защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.39 КАС РФ, ст.45 ГПК РФ, ст.52 АПК РФ).

Среди традиционных организационных функций следует выделить рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений; координация деятельности по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности; международное сотрудничество. Указанные функции в достаточной мере исследованы и представлены в материалах, посвященных прокурорской деятельности.

Еще первым Положением о прокурорском надзоре, утв. Постановлением ВЦИК от 28.05.1922, на прокуратуру возлагались функции осуществления надзора, возбуждения уголовного преследования, поддержания обвинения на суде. Анализ п. а) ст.13 Положения позволяет утверждать также о выполнении прокуратурой функции рассмотрения и разрешения заявлений и жалоб.

С наделением Генерального Прокурора СССР правом войти в Президиум Верховного Совета СССР с представлением по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или требующим толкования закона, стало возможным говорить о выполнении прокуратурой функции участия в правотворческой деятельности (ст.9 Положения о прокурорском надзоре в СССР, утв.

Указом Президиума ВС СССР от 24.05.1955). Отдельные же функции представляются новыми для органов прокуратуры. К их числу следует отнести: проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора.

1. Более того, необходимо отметить, что в настоящее время продолжается тенденция расширения перечня функций прокурорской деятельности, для которых характерно сочетание признаков надзорной, контрольной и организационной деятельности.
2. За последние 10 лет к традиционным видам прокурорской деятельности добавились: контроль за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам; согласование ежегодных планов и формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласование внеплановых выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; согласование и формирование ежегодного сводного плана, ежегодных планов проверки деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; координация деятельности органов контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных органов.

Направления прокурорской деятельности – это составная часть функции, которая характеризуется не только определенными предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами, как указывают отдельные исследователи, но и также определенной ее организацией, которая регламентируется в подзаконных актах Генеральной прокуратуры РФ.

Если функция – это вид прокурорской деятельности, то направление – отдельный участок соответствующего вида прокурорской деятельности, где через предмет находит свою «специализацию» объект прокурорской деятельности, конкретизируются задачи, полномочия, правовые средства прокурора и организация деятельности.

Указанные категории выступают критериями разграничения рассматриваемых понятий. Направления прокурорской деятельности существуют и позволяют с наибольшей эффективностью концентрировать усилия прокуроров по укреплению законности, правопорядка, защите прав и свобод граждан в определенных областях общественных отношений.

• Они со всей полнотой раскрывают и конкретизируют процедуру и особенности реализации того или иного вида прокурорской деятельности, в связи с чем мы не согласны с точкой зрения авторов, что направления реализуются через функции.
• Считаем не вполне корректной и позицию ученых о том, что направления – это форма выражения функции,

Форма – это внешнее проявление чего-либо. Направления прокурорской деятельности не являются ее внешним проявлением, материальным выражением, а составляют часть прокурорской деятельности (часть содержания функции). Основные направления прокурорской деятельности закреплены в ФЗ «О прокуратуре РФ» и ведомственных правовых актах Генеральной прокуратуры, имеют общероссийский характер, их выделение обусловлено социально-политическими и экономическими факторами, особой значимостью тех или иных прав граждан и организаций, состоянием законности и правопорядка в определенной сфере общественных отношений в конкретный исторический период.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет 5 направлений прокурорской деятельности: надзор за исполнением законов и за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

По каждому из данных направлений в федеральных законах и ведомственных актах Генеральной прокуратуры России определены свои предмет, задачи, полномочия, правовые средства и особенности организации надзора. При этом, в рамках отдельных из них прокуроры наделены специфическими полномочиями и правовыми средствами (например, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие).

В приказе Генерального прокурора от 7 декабря 2007 г. № 195, например, также указаны основные направления надзорной деятельности: надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений, надзор за исполнением трудового, жилищного, избирательного законодательства, обеспечение надлежащего взаимодействия с уполномоченными контролирующими органами и др.

Определенная обстановка в конкретном субъекте Российской Федерации может потребовать от региональной прокуратуры выделения «своих» дополнительных приоритетных направлений деятельности. Например, в 2015 г. сложная за всю историю наблюдений пожароопасная ситуация в Забайкальском крае обусловила усиление надзора за исполнением законодательства об охране лесов,

Сообразно установленным направлениям деятельности осуществляется построение и развитие системы и структуры органов прокуратуры в России. Так, в Российской Федерации учреждены природоохранные прокуратуры, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и др.

По основным направлениям прокурорской деятельности в структуре Генеральной прокуратуры выделяют управления: по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, по надзору за соблюдением прав предпринимателей, по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и др.

• В прокуратуре города Москвы – отделы: по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, по надзору за исполнением законов в экологической сфере и в оборонно-промышленной комплексе, по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики, по надзору за соблюдением прав предпринимателей и т.д.
• Определение государством борьбы с коррупцией в качестве одной из приоритетных направлений деятельности, в том числе органов прокуратуры, повлекло в 2007 г.

развитие строения прокуратур всех видов и уровней, которое выражено в образовании в их составе специализированных подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Таким образом, представляется возможным сделать следующий вывод.

Функции и направления прокурорской деятельности находятся в тесной взаимосвязи и в своей совокупности составляют основное ее содержание. Функции прокуратуры закреплены в федеральных законах, определяют ее общее предназначение, цели и задачи прокурорской деятельности. Направления прокурорской деятельности – составная часть функции, характеризующаяся определенными предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами, а также определенной ее организацией.

Библиография

References

Ссылка на эту статью Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также Бобренев В.А. О соотношении функций и направлений прокурорской деятельности в Российской Федерации // Полицейская и следственная деятельность. — 2017. — № 4. — С.1-8. DOI: 10.25136/2409-7810.2017.4.24381 URL: https://e-notabene.ru/pm/article_24381.html