Какие Задачи Возлагаются Государством На Прокуратуру?

Какие Задачи Возлагаются Государством На Прокуратуру
1) выявление, пресечение и предупреждение нарушений законов; 2) установление обстоятельств нарушений законов и лиц, виновных в их совершении, и принятие мер по привлечению их к ответственности; 3) восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Каковы основные задачи прокуратуры?

В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Какие функции возложены на органы прокуратуры?

1. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В ред. Федерального закона от 09.11.2020 N 367-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 09.11.2020 N 367-ФЗ. (см. текст в предыдущей редакции ) КонсультантПлюс: примечание.П.2 ст.1 во взаимосвязи с другими нормами признан частично не соответствующим Конституции РФ ( Постановление КС РФ от 18.07.2003 N 13-П).2.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; (в ред.

  1. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ ) (см.
  2. Текст в предыдущей редакции ) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; (в ред.

Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; (абзац введен Федеральным законом от 10.02.1999 N 31-ФЗ) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Абзац введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ) 3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ) 3.1. Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает представительство и защиту интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах).

Какие проблемы решает прокуратура?

Задачи межрайспецпрокуратур: · обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности; · защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В чем заключаются цели организации и деятельности прокуратуры?

Цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Основное содержание деятельности прокуратуры составляет прокурорский надзор.

Чем может помочь прокуратура?

Также именно прокуратура проверяет деятельность Роспотребнадзора, Государственной жилищной инспекции и других ведомств. Обратиться в прокуратуру можно лично, можно от лица коллектива. Можно защищать свои права, а можно сделать шаг для защиты прав других лиц, интересов государства и общества.

Кто выше прокуратура?

Что выше прокуратура или суд? — Исторически сложилось так, что прокуратура в России по силе чуть ли не сильнее и выше суда, Размытое понятие ‘надзор за законностью’ и в советское время и в современной России позволяют органам прокуратуры вмешиваться в деятельность любых структур, в том числе и суда,

Чем занимается прокуратура пример?

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью — По отношению к деятельности различных правоохранительных органов понятие «координация» основано на совместной разработке и практической реализации мероприятий, которые направлены на решение проблем борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, которые актуальны на сегодняшний день, укрепления законности и правового порядка.

Что входит в компетенцию прокуратуры?

Компетенция органов прокуратуры — Прокуратура города Москвы Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации регламентирована Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В компетенцию прокурора города Москвы, как прокурора субъекта Российской Федерации, входит рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина государственными органами (учреждениями) города Москвы.В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Основной рекомендацией для граждан в случае нарушения их прав обратиться непосредственно в тот орган или к тому должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов. Данное требование к гражданину закреплено ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Что делает прокурор функции?

«Прокурор — это и должность, и профессия, и, без сомнения, призвание» | КонсультантПлюс — студенту и преподавателю Редакция сайта «КонсультантПлюс — студенту и преподавателю» провела интервью с помощником прокурора города Железнодорожный Московской области,

  • Он рассказал об особенностях профессии, о том, кто может претендовать на эту ответственную должность, поделился своим опытом работы в прокуратуре, а также дал несколько советов начинающим специалистам.
  • КонсультантПлюс: В сознании большинства людей сложилось мнение о прокуроре как о человеке, выступающем в роли государственного обвинителя на суде.

Насколько верно это представление? Кто такой на самом деле прокурор? Каковы его основные обязанности? Царев Андрей: Видеть прокурора только в роли гособвинителя ошибочно, поскольку деятельность Прокуратуры Российской Федерации намного шире. Посмотрите определение: прокуратура — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени страны надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

  • Именно прокуратура контролирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина в нашей стране, следит за исполнением законов (федеральными министерствами, государственными комитетами, судебными приставами, другими госслужбами), координирует деятельность правоохранительных органов.
  • Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Также прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности. Что касается второй части вопроса, то прокурор — это государственный служащий, обладающий неукоснительным авторитетом в системе государственных органов. На мой взгляд, это и должность, и профессия, и, без сомнения, призвание.

  1. Не каждый юрист может занимать эту должность, так как эта работа требует высокой профессиональной подготовки и безупречных моральных качеств.
  2. Обязанности у прокурора могут быть очень разными — это зависит от занимаемой должности и его положения в системе органов прокуратуры.
  3. КонсультантПлюс: Чем занимаются сотрудники различных управлений прокуратуры? Отличаются ли обязанности прокуроров различных структурных подразделений? Какое направление работы в прокуратуре может быть наиболее интересным для молодых специалистов? Царев Андрей: В систему прокуратуры Российской Федерации входят Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Каждое структурное подразделение прокуратуры выполняет функцию, возложенную на нее Федеральный законом от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Очевидно, что у прокуроров разного структурного уровня свои конкретные обязанности.

  • Что касается молодых специалистов, то все зависит от предрасположенности каждого человека.
  • Например, тем, кому не чуждо ораторское искусство, интересно будет участие в судебных заседаниях, работа с людьми, решение вопросов общего надзора.
  • Лично мне сначала было интересно работать в договорном отделе Управления по обеспечению деятельности прокуратуры, а сейчас больше интересен общий надзор.

КонсультантПлюс: Как становятся сотрудниками прокуратуры, какова процедура отбора? Какими качествами, знаниями и навыками должны обладать претенденты? Царев Андрей: Требования к кандидатам на службу в прокуратуре четко регламентированы ФЗ N 2202-I. В соответствии со ст.40.1:

прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности; лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет; лица, получающие высшее юридическое образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам на основании ученических договоров, заключенных между ними и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в соответствии с заключенными с ними договорами обязаны проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет; на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет; на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет.

Генеральный прокурор вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Чтобы определить соответствие занимаемой должности проводится аттестация прокурорских работников. Такую проверку проходят прокурорские работники, имеющие классные чины или занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. КонсультантПлюс : Расскажите о начале вашей работы в прокуратуре.

С чего вы начинали, как строилась ваша профессиональная карьера? Царев Андрей: Изначально я не ставил своей целью работать в прокуратуре, но сейчас понимаю, что это место, где я могу полноценно применить полученные знания и оказать реальную помощь обществу.

До работы в прокуратуре я работал в органах внутренних дел и одновременно учился в Российской академии правосудия. По окончании академии я принял участие в конкурсе на замещение должности государственного гражданского служащего, ведущего специалиста договорно-правового отдела управления по обеспечению деятельности органов прокуратуры Московской области.

Отбор я прошел, так я стал ведущим специалистом указанного управления и проработал в должности чуть больше 3 лет. Пока шла служба, я стоял в очереди на должность помощника прокурора города Железнодорожного. В 2013 г. приказом прокурора Московской области я назначение на эту должность, где и работаю до сих пор.

  • КонсультантПлюс : Расскажите об одном вашем рабочем дне.
  • Что делаете, какие дела занимают большую часть рабочего времени? Царев Андрей: Я принимаю участие в судебных заседаниях, рассматриваю поступившие в прокуратуру обращения по вопросам нарушения федерального законодательства, осуществляю надзор за судебными приставами, надзор за исполнением законодательства.

Прихожу на работу в 8-30, составляю план на день. В 9-00 оперативное совещание. После рассматриваю обращения, провожу проверку по обращениям или по поручению прокуратуры Московской области, в ходе которой осуществляю опрос причастных к проведению проверки лиц.

  • В соответствии с назначенным судом временем принимаю участие в судебных заседаниях.
  • Согласно годовому плану прокуратуры города провожу проверки возложенных на меня надзоров.
  • Выполняю устные поручения курирующего заместителя прокурора, прокурора города.
  • Но, конечно, большую часть моего времени занимает бумажная работа.

КонсультантПлюс : Назовите преимущества вашей работы, ее основные риски. Царев Андрей: Преимуществом службы в органах прокуратуры является незаменимый юридический опыт во всех сферах жизнедеятельности граждан. Основным риском является ответственность за неправильно принятые решения.

КонсультантПлюс : Можете ли вы вспомнить самый успешный эпизод из своей прокурорской практики? Царев Андрей: Вот один такой случай. Мы проверяли, как муниципальные бюджетные учреждения следуют законодательству при реализации национального проекта «Здоровье». Были выявлены факты нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В результате все выявленные нарушения были устранены, а виновные лица привлечены к административной ответственности. КонсультантПлюс : Вы сказали, что риском в вашей работе является ответственность за неправильно принятые решения. Сложно ли психологически решать судьбы людей? Бывают ли периоды, когда вы жалеете о выборе этой профессии? Царев Андрей: В работе я сталкивался с разными жизненными ситуациями.

Судьбу людей решают сами люди, моя же задача пресекать правонарушения и восстанавливать законность. Я считаю, что профессионализм сотрудника прокуратуры в первую очередь зависит в его терпимости и беспристрастности при принятии решения. Важно ни в коем случае не поддаваться эмоциям и действовать только в рамках действующего законодательства.

Я не жалел, не жалею и не буду жалеть о выбранной профессии. Работа в прокуратуре изменила меня только в лучшую сторону. КонсультантПлюс : Как вы обычно отдыхаете после работы? Какую читаете литературу, какие смотрите фильмы? Смотрите ли вы фильмы и сериалы про прокуроров? Царев Андрей: После работы я провожу время со своей семьей.

  • Из книг я предпочитаю исторические романы.
  • Фильмы и сериалы, которые затрагивают мою профессию, я не смотрю, поскольку «работа должна быть на работе».
  • КонсультантПлюс : Как и любой юрист, прокурор не может обойтись без справочных правовых систем.
  • Назовите, пожалуйста, 3 причины, почему молодым специалистам стоит использовать КонсультантПлюс в своей работе? Царев Андрей: Полнота нормативной базы.

Удобная поисковая система. Постоянное обновление. А также возможность использования КонсультантПлюс в любом месте. КонсультантПлюс : Что вы посоветуете нашим читателям — студентам юридических факультетов, которые хотели бы работать в прокуратуре: к чему они должны готовиться заранее и как им правильно выстроить свой профессиональный путь, чтобы добиться успеха? Царев Андрей: Чтобы стать сотрудником прокуратуры, надо, прежде всего, иметь желание работать в этой профессии.

И еще очень хорошо знать российское законодательство. Пройдите практику в органах прокуратуры, постарайтесь проявить себя. И будьте самостоятельными при принятии решений. КонсультантПлюс : Благодарим вас за то, что нашли время ответить на наши вопросы! Интервью подготовлено корреспондентами компании «КонсультантПлюс» О.

Гвоздевой, А. Епифановой Читать подробнее: «Прокурор — это и должность, и профессия, и, без сомнения, призвание» | КонсультантПлюс — студенту и преподавателю

В чем разница между прокуратурой и судом?

Прокурор и судья — в чем разница — Сравнение этих двух лиц изначально неверно. Эти представители власти занимают разную позицию в разбирательстве. Однозначного превосходства одного специалиста над другим не существует, и лишь некоторые сферы их деятельности пересекаются.

Основная задача прокурора – представлять сторону обвинения. Он доказывает и обосновывает вину подозреваемого, приводит неопровержимые факты. Деятельность этого профессионала основана на ФЗ «О прокуратуре». Судья – это лицо, которое по Конституции РФ, призвано вершить правосудие. Этот человек относится к судебной власти, он не выступает ни на стороне защиты, но и в области обвинения.

Именно это лицо признает подсудимого виновным и дает наказание в соответствии с совершенным преступлением.

В чем сущность прокурорского надзора?

DOI 10/24411/2227-7315-2020-1019 УДК 347.963.3 Е.Н. Асташкина, Е.С. Курохтина СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ Введение: сущность прокурорского надзора в современном понимании часто сводят к соотношению предмета надзора и объектов надзора, что в значительной степени обедняет категорию сущности и не позволяет рассмотреть его наиболее глубокое содержание.

  1. Цель: поиск наиболее адекватного подхода к самому содержанию сущности прокурорского надзора, в котором раскроется суть деятельности органов прокуратуры как системы надзорных органов.
  2. Методологическая основа: философский анализ категорий «сущность» и «цели», совокупность диалектического, сравнительного и системного методов исследования.

Результаты: аргументирована авторская позиция относительно сущности прокурорского надзора в современном понимании науки прокурорского надзора как деятельности органов прокуратуры, осуществляющих ее от имени РФ, элементов его структуры, и процесса их взаимодействия и развития.

Выводы: прокурорский надзор, это вид государственной деятельности, сущность которой состоит в осуществлении от имени РФ органами прокуратуры надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в деятельности поднадзорных органов, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства посредством реализации полномочий, обеспечивающих предупреждение, выявление, пресечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности.

Ключевые слова: сущность, прокурорский надзор, цель, государство, система органов, предмет, объект, направления, механизм обеспечения законности, защита прав и свобод человека и гражданина.E.N. Astashkina, E.S. Kurokhtina THE ESSENCE OF PROSECUTOR’S SUPERVISION: THEORETICAL AND LEGAL ASPECTS Background: the essence of prosecutorial supervision in the modern sense is often reduced to the ratio of the subject of supervision and objects of supervision, which greatly impoverishes the category of essence and does not allow to consider its most profound content.

Objective: searching for the most adequate approach to the content of the essence © Асташкина Елена Николаевна, 2020 1 Кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии (Саратовская ) государственная юридическая академия); e-mail: astashkinaen@gmail.ru 2 © Курохтина Елена Сергеевна, 2020 S Кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии (Саратовская ° государственная юридическая академия); e-mail: kurohtinae@mail.ru © Astashkina Elena Nikolaevna, 2020 Candidate of law, Associate professor, Prosecutor’s supervision and criminology department (Saratov State Law Academy) © Kurokhtina Elena Sergeevna, 2020 Candidate of law, Associate professor, Prosecutor’s supervision and criminology department (Saratov State Law Academy) 169 of prosecutorial supervision, which reveals the essence of the activities of prosecution authorities as a system of supervisory authorities.

Methodology: philosophical analysis of the categories of «essence» and «goal», a combination of dialectical, comparative and systemic research methods. Results: the authors argue the authors’ position regarding the essence of prosecutorial supervision in the modern understanding of the science of prosecutorial supervision as the activity of prosecution authorities carrying out it on behalf of the Russian Federation, elements of its structure, and the process of their interaction and development.

Conclusions: prosecutor’s supervision is a form of state activity, the essence of which is to implement on behalf of the Federal prosecutorial supervision over the observance of the RF Constitution and the execution of the laws in force in the territory of the Russian Federation, in the activities of the supervised agencies, to ensure the rule of law, unity and strengthening of legality, protection of rights and freedoms of man and citizen, and legally protected interests of society and the state through the implementation of the powers to ensure the prevention, identification, suppression of offenses and the perpetrators are brought to justice.

Key-words: essence, prosecutorial supervision, goal, state, system of bodies, subject, object, directions, mechanism of law enforcement, protection of human and civil rights and freedoms. Прокуратура в России возникла и действует как институт системного контроля деятельности государственного аппарата, что было обусловлено усложнением работы органов государственной власти, увеличением роли контролирующих механизмов и как следствие увеличением риска их неэффективности.

  1. За время существования отечественная прокуратура, осуществляя свою деятельность в разные периоды, испытывая влияние различных политических режимов, является залогом укрепления законности и обеспечения правопорядка в нашем государстве.
  2. Современный уровень развития общественных отношений в России позволяет говорить о высокой интеграции государства и общества.

Так, в Основном Законе государства в ст.2 человек, его права и свободы объявляется как ценность, а государство обязано признавать, соблюдать и защищать человека и гражданина, его права и свободы1. И, хотя отдельно взятый гражданин, группа граждан, общественные организации и само общество, сегодня представляют реальную силу в защите своих законных прав и интересов.

Вместе с тем, государство, непрерывно развиваясь, в связи со сложностью общественных отношений создает все новые органы, институты и учреждения. Однако зачастую такая внешне упорядоченная и слаженная система дает сбои, имеют место произвол властей, перевесы полномочий в руках определенных структур, вне поля зрения государства остаются целые слои и группы граждан, страдают крайне важные общественные отношения, что, в конечном итоге, выражается в многочисленных нарушениях закона.

Пресечение и предупреждение таких ситуаций является задачей государства в лице правоохранительных органов, одно из центральных мест среди которых занимает прокуратура. На сегодняшний день прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, которая имеет особую конституционную регламентацию, и реализует действенный надзор за соблюдением Конституции 1 См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

// Собр. законодательства 170 Рос. Федерации.2014. № 31, ст.4398. РФ и исполнением законов, обеспечивая тем самым целостность правового поля российского государства. В ежегодном докладе на заседании высшего законодательного органа РФ 10 апреля 2019 г. Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка подробно изложил результаты надзорной практики прокуроров, где в частности, указал, что «в минувшем году прокурорам поступило около 5 млн заявлений.

Значительная их часть касалась наиболее чувствительной для людей социально-экономической проблематики, что требовало от нас внимательного отношения к разрешению каждого обращения. Так, удовлетворена половина жалоб на нарушения трудовых прав работников, треть — в защиту интересов несовершеннолетних.

Признаны обоснованными четверть заявлений по пенсионным вопросам, а также о нарушениях в жилищно-коммунальном хозяйстве, в ходе исполнительного производства и охраны окружающей среды. Всего по результатам разрешения обращений прокурорами внесено более 430 тыс. актов реагирования» и констатировал при этом, что если суммировать все результаты надзора, то можно утверждать, что за год прокуроры помогли многим миллионам граждан2.

Прокуратура осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением федеральных законов, обеспечивает условия для первоочередности, укрепления закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Роль, которую на современном этапе играет прокуратура в механизме обеспечения законности и укрепления российской государственности, обеспечивает повышенную значимость повсеместного правильного исполнения законов, что всегда была одним из стратегических направлений внутренней государственной деятельности на протяжении длительного времени.

Читайте также:  Куда Можно Пожаловаться На Действия Судьи?

Прокуратура была создана Петром I 12 января 1722 г. как государственный орган, осуществляющий гласный надзор от имени Императора за законностью деятельности Сената, других государственных органов и с одновременным руководством фискалами, На протяжении всего своего существования, прокуратура осуществляла уникальную функцию — прокурорский надзор, основное содержание которой заключалось в достижении и сохранении состояния законности и правопорядка в стране.

Которая осталась неизменной и, что наиболее важно, всегда актуальной в любой исторический период развития общества, независимо от политического строя, уровня экономического развития и социальной ситуации, поскольку позволяет выявить нарушения закона в деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных объединений и иных субъектов правоприменения в широком спектре правоотношений.

Так, с января по июль 2019 г. органами прокуратуры РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина «выявлено 2744416 нарушений; при осуществлении надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства 3118816 нарушений; при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний 73203 нарушений и др.»3.2 Доклад Генерального прокурора РФ Ю.Я.

Чайка на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации URL: http://www.genproc.gov.ru/smi/interview_ and_appearences/appearences/1590662/ (дата обращения: 11.09.2019).3 URL: http://www.genproc.gov.ru/stat/data/1681252/ (дата обращения: 11.09.2019).171 Следует отметить, что прокуратура РФ не только эффективно выявляет правонарушения, но и успешно осуществляет профилактику правонарушений, обеспечивает привлечение лиц, виновных в совершении противоправных деяний к ответственности, а так же содействует устранению причин и условий, им способствующих.

В период, с января по июль 2019 г. прокурорами, при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: «принесено 293553 протестов; по удовлетворенным протестам отменено и изменено 261329 незаконных правовых актов; направлено 342549 исков; заявлений в суд, удовлетворено 283333 исков и прекращено дел ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора; внесено 558614 представлений; к дисциплинарной ответственности привлечено 421824 лица; по постановлению прокурора привлечено 153774 лица к административной ответственности; направлено 16595 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ; возбуждено 14003 уголовных дела; предостережено 56867 лиц о недопустимости нарушения закона»4.

  • Качественная надзорная деятельность обеспечивает законность и стабильность функционирования правового государства.
  • Это определяет важность верного понимания сущности и содержания такой функции, как прокурорский надзор.
  • Толковый словарь русского языка Ожегова С.И.
  • И Шведовой Н.Ю., определяет термин «сущность» в философском понимании, «как внутреннее содержание предмета, обнаруживающееся во внешних формах его существования»,

В науке о прокурорской деятельности, вопрос сущности прокурорского надзора — это ключевое понятие и является предметом активного обсуждения, Полагаем, что наиболее полно сущность прокурорского надзора раскрывается через следующие понятия: 1) предмет прокурорского надзора; 2) объект прокурорского надзора; 3) цели и задачи прокурорского надзора; 4) основные направления прокурорского надзора.

В теории прокурорского надзора проблема соотношения предмета и объекта прокурорского надзора является достаточно дискуссионной. Так, в специальной литературе, под объектом понимают государственные и негосударственные поднадзорные органы и их должностные лица. В свою очередь, предмет отождествляют с объектом через его действия и решения, правомерность их деятельности и поведение.

Такое понимание позволяет согласиться с бытующей в учебной и научной литературе точкой зрения, согласно которой «общий предмет надзора складывается из трех элементов: 1) соблюдение Конституции РФ и исполнение федерального законодательства; 2) соответствие федеральному законодательству издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами правовых актов.3) соблюдение прав и свобод человека и гражданина»,172 4 иКЬ: http://www.genproc.gov.ru/stat/data/1681252/ (дата обращения: 11.09.2019).

  • Однако в зависимости от вида надзорной деятельности прокурора, в определенной сфере правоотношений, предмет прокурорского надзора конкретизируется, что определяется разграничением функции прокурорский надзор на отрасли.
  • При этом в науке, выделяя отдельные отрасли, концентрируют внимание «на специализированном характере деятельности органов прокуратуры в рамках единого прокурорского надзора, имеющая свои цели и задачи, предмет и объект и правовые средства, на что указывалось в специальной литературе еще в середине прошлого столетия»,

И одним из основных критериев деления надзорной функции на отрасли является предмет надзора. При этом одни определяют предмет как «общественные отношения, возникающие между органами прокуратуры и субъектами общественных отношений в сфере соблюдения и исполнения законов»,

  • Другие раскрывают предмет надзора «через сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена прокурорская деятельность»,
  • Третьи утверждают, что предметом надзора является реализация определенной группы законов, регулирующие относительно обособленные сферы общественных отношений, соответствующими группами органов,

Более конкретно предмет прокурорского надзора урегулирован законодательными нормами. Так, предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» складывается из следующих элементов: 1.

Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. При этом законность нахождения лиц предполагает законность основания помещения лиц в местах содержания задержанных (протокол задержания ст.92 УПК РФ)5, предварительного заключения (постановление судьи об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу ст.108 УПК РФ), исправительных и иных органах и учреждениях (приговор суда УИК РФ6).2.

Соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и осужденный наделяются комплексом прав и обязанностей, закрепленных в УПК РФ, УИК РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»7, и многочисленных ведомственных нормативных актах.

В рамках соблюдения прав указанных лиц проверяются и порядок и условия их содержания как установленные законодательством РФ нормы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения 5 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (в ред. от 2 августа 2019 г.) // Собр.

законодательства Рос. Федерации.2001. № 52, ч. I, ст.4921; 2019. № 31, ст.4474.6 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. №1-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.2001. № 52, ч. I, ст.4921; 2019.

№ 31, ст.4110.7 См.: Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 26 июля 2019 г.) // Российская газета.1992.18 февр.; 2019.31 июля.173 лиц, требования о раздельном содержании различных категорий лиц, соблюдение сроков содержания, законность освобождения и т.д.3.

Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.4. Кроме этого, представляется, что предмет прокурорского надзора в ст.32 ФЗ «О прокуратуре РФ» сформулирован не достаточно полно, так как по смыслу ст.33 того же закона прокуроры проверяют соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации пенитенциарных и других поднадзорных органов и учреждений.

  1. В этой связи, выявление соответствия закону правовых актов, издаваемых должностными лицами поднадзорных органов так же можно рассматривать в качестве элемента предмета данной отрасли надзора.
  2. Таким образом, несмотря на многообразие авторских определений предмета прокурорского надзора, соответствующие нормы его правового регулирования, важно правильно понимать его содержание, поскольку именно предмет прокурорского надзора является определяющим, как с теоретической, так и с практической точки зрения, для определения сущности прокурорского надзора.

В ФЗ «О прокуратуре РФ», наряду с предметом надзора указываются и объекты надзора в каждой отрасли (ст.21, 26, 29, 32.). Поэтому вызывает удивление категоричное утверждение, согласно которому «спор о том, что входит в объект надзора — деятельность или ее субъекты, — не имеет принципиального значения и может быть сведен в юридико-лингвистическую плоскость»,

  1. Позволим себе не согласиться с мнением О.В.
  2. Воронина, поскольку объекты прокурорского надзора, исходя, прежде всего, из норм закона, можно определить как совокупность органов и должностных лиц, установленных законом, за деятельностью которых осуществляется прокурорский надзор.
  3. Объекты прокурорского надзора понятие конкретное и определяются спецификой правоотношений, в которых они и функционируют.

Так, при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, а также при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, объектами, согласно действующему законодательству выступают: федеральные органы исполнительной власти, Следственный комитет РФ, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Что до прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, то общее наименование объектов находит свое закрепление в ФЗ «О прокуратуре РФ», а более конкретное перечисление содержится соответственно в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст.13)8 и в УПК РФ (ст.40 и ст.151).

Также перечислены объекты надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.8 См.: Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г.

  • 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред.
  • От 2 августа 2019 г.) // Российская газета.1992.18 февр.; 2019.7 авг.
  • Другим интересным и неоднозначным элементом сущности прокурорского надзора являются цели прокурорского надзора.
  • С философской точки зрения цель представляет собой предвосхищение в сознании результата, на достижении которого направлены действия,

Трудно не согласиться, что наука прокурорского надзора и действующее законодательство, подходят к пониманию целей прокурорского надзора посредством социальных функций, которые определяются местом прокуратуры в системе государственных органов. Однако при формулировании целей прокурорского надзора следует исходить из их правовой регламентации: обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации.

Цели прокурорского надзора достигаются посредством решения задач. Так, по мнению В.Г. Бессарабова, прокуратура в своей деятельности «обеспечивает своевременное выявление нарушений закона, своевременное устранение нарушений закона и их предупреждение», Мы согласны с предложенной автором классификацией, поскольку она определяет, в свою очередь, классификацию полномочий прокурора при реализации той или иной отрасли надзора.

Соответственно, на решение данных задач направлены полномочия устанавливающие правонарушения, полномочия пресекающие нарушения закона и полномочия предупреждающие правонарушения, которые имеют свое содержание, особенности методики по реализации в зависимости от отрасли надзора, и правоотношений в рамках которой она реализуется.

Так, необходимо обратить внимание на то, что и субъекты, осуществляющие данные полномочия так же обладают своей спецификой. Например, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина реализуется как территориальными прокурорами, так и прокурорами военными и специализированных прокуратур.

А что касается надзора за исполнением закона в сфере пенитенциарной системы, то эти полномочия реализуются специализированными прокуратурами. Надзорные полномочия в сфере военной службы в Вооруженных силах РФ является приоритетом военных прокуратур. Такая специализация субъектов позволяет обеспечивать качественный надзор от имени государства по узким вопросам в отдельных правоотношениях.

На наш взгляд, представляется возможным рассматривать в качестве элемента сущности непосредственно полномочия прокурора. Данное утверждение объясняется тем, что задачи, являющиеся одной из составляющих сущности, требуют наличия «инструментов» для их решения. В качестве таковых предлагается использовать именно прокурорские полномочия.

В свою очередь, задачи прокурорского надзора, во-первых, направлены на установление нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также виновных лиц, их совершивших. Во-вторых, на устранение выявленных нарушений закона и привлечение виновных лиц к ответственности.

В-третьих, в качестве задачи выступает профилактика правонарушений органами прокуратуры. Исходя из вышеперечисленного, полномочия прокурора можно сгруппировать следующим образом: 1) выявляющие полномочия — те, которые способствуют установлению фактических данных о событии правонарушения, о способе, времени его совершения, виновных лицах, о вредных последствиях и причинах правонарушениях; 2) пресекающие полномочия — те, которые направлены на пресечение правонарушений, восстановление законности, ликвидации вредных последствий, привлечение виновных к ответственности (ярким выражением данной группы полномочий является вынесение актов прокурорского реагирования); 3) предупреждающие полномочия — те, которые направлены на создание условий, обеспечивающих профилактику нарушений закона, и так же реализуются путем применения актов прокурорского реагирования.

Вторым аргументом в пользу рассмотрения полномочий прокурора в качестве элемента сущности прокурорского надзора как основной функции прокуратуры выступает деление последней на отрасли. Каждой из отраслей прокурорского надзора присущи полномочия прокурора, определяемые спецификой правоотношений, в которых они реализуются.

Здесь интересно отметить следующую классификацию полномочий прокурора: а) общие (те, которые реализуются во всех отраслях надзора); б) специальные (те, которые осуществляются в конкретных направлениях прокурорской деятельности); в) процессуальные (те, которые регламентированы процессуальным законодательством в ходе надзорной деятельности).

Вышеуказанное позволяет утверждать, что полномочия прокурора являются полноправным элементом многогранного понятия сущности прокурорского надзора и отражают взаимодействия ее элементов как в теории, так и на практике, подчеркивая комплексность рассматриваемых понятий.

Таким образом, сущность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, состоит в реализации от имени РФ надзора за соблюдением ° Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в ? деятельности поднадзорных органов, в целях обеспечения верховенства закона, а единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и граждани-» на, а также охраняемых законом интересов общества и государства посредством 1 реализации полномочий, обеспечивающих предупреждение, выявление, пре-| сечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности.

го * та | Библиографический список | 1. Капинус О.С. и др. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под общ. ред.§.О.С. Капинус; науч. ред.А.Ю. Винокуров.М.: Изд-во Юрайт, 2014.198 с.2. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фра- о | зеологических выражений / Российская академия наук.

  • Институт русского языка | им.В.В.
  • Виноградова.4-е изд.М.: Азбуковник, 1999.944 с. | 3.
  • Воронин О.В.
  • О сущности современного прокурорского надзора // Уголовная 2 юстиция.2018.
  • 11.С.183-189. § 4.
  • Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред.А.Я.
  • Сухарева.М.: Норма, ° 2004.472 с. та 3 5.
  • Мелкумов В.Г.
  • Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры.

Ду-| шанбе: ИРФОН, 1965.204 с. | 6. Быкова Е.В. и др. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для сту- дентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под общ. ред.А.Н. Савенкова.3-е изд., перераб. и доп.М.: Дашков и К°, 2012.453 с.7.

Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под общ. ред.А.Ю. Винокурова.3-е изд., перераб. и доп.М.: Юрайт, 2017.352 с.8. Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002.50 с.9.

Философский словарь / под ред.М.М. Розенталя.3-е изд.М.: Изд-во политической литературы.1975.496 с.10. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник.М.: ТК Велби, Проспект, 2006.536 с. References 1. Kapinus O.S. and others. Prosecutor’s Supervision: textbook for universities / ed.

  1. Edited by A.
  2. Yu., Vinokurov.
  3. Moscow: Yurayt Publishing house, 2014.198 р.2.
  4. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu.
  5. Explanatory Dictionary of the Russian Language: 80,000 words and phraseological expressions / Russian Academy of Sciences.
  6. Institute of Russian language.V.V.
  7. Vinogradova.4th ed.
  8. Moscow: Azbukovnik, 1999.944 р.3.

Voronin O.V. On the Essence of Modern Prosecutor’s Supervision // Criminal justice.2018. No.11.P.183-189.4. Prosecutorial Oversight: a textbook for high school / under the editorship of A.Ya. Sukharev. Moscow: Norma, 2004.472 р.5. Melkumov V.G. Questions of Theory and Practice of General Supervision of the Prosecutor’s Office.

Dushanbe: IRFON, 1965.204 р. i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы,6. Bykova E.V. and others. Prosecutor’s Supervision in the Russian Federation: a textbook for students of higher educational institutions who study in the specialty «Jurisprudence» / ed. by A.N. Savenkov.3rd ed., revised and supplemented.M.: Dashkov and Co., 2012.453 р.7.

Vinokurov A.Yu. Prosecutorial Oversight: a textbook for universities / under the General editorship of A.Yu. Vinokurov.3rd ed., revised and supplemented.M.: yurayt е Publishing house, 2017.352 р. U 8. Shalumov M.S. Problems of Functioning of the Russian Prosecutor’s Office in the а Conditions of Formation of a Democratic Legal State: dis.

Какие обращения не рассматриваются в прокуратуре?

3.1. Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.3.2.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой.

В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата. (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 11.04.2017 N 257) (см. текст в предыдущей редакции ) 3.3.

Поступившие в органы прокуратуры обращения, адресованные в органы следствия и дознания, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия и дознания, ходатайства в порядке ст.119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении.

Если в адресованных прокурорам обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах. Копии обращений не позднее 7 дней со дня регистрации направляются в соответствующие органы следствия или дознания с обязательным уведомлением заявителя.3.4.

  1. Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.
  2. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем. При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.3.5. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение 5 дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в п.2.11 настоящей Инструкции.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 11.04.2017 N 257) При поступлении таких обращений в прокуратуры городов и районов, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры они незамедлительно передаются в прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры для дальнейшего направления в соответствующие органы и должностным лицам.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 11.04.2017 N 257) Сопроводительное письмо с переадресованием обращения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, а высшему должностному лицу соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) — заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, прокурором субъекта Российской Федерации, приравненным к нему военным прокурором и прокурором иной специализированной прокуратуры либо лицами, их замещающими.

  • Абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 11.04.2017 N 257) Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.3.6.
  • При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.3.7.

Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.3.8. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации после предварительного рассмотрения для доклада Генеральному прокурору Российской Федерации либо лицу, его замещающему, передаются: поручения и указания Президента Российской Федерации, обращения его помощников, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей, Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председателей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Следственного комитета Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, секретаря Общественной палаты Российской Федерации, Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации; (в ред.

Приказа Генпрокуратуры России от 11.04.2017 N 257) (см. текст в предыдущей редакции ) парламентские запросы, запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, адресованные Генеральному прокурору Российской Федерации; (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 19.05.2020 N 261) (см.

текст в предыдущей редакции ) обращения и запросы, в которых обжалуются решения заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо содержатся сведения о фактах коррупции, злоупотребления служебным положением и иных правонарушениях, допущенных работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорами субъектов Российской Федерации и их заместителями, и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, высшими должностными лицами Российской Федерации, руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; (в ред.

Приказов Генпрокуратуры России от 19.05.2020 N 261, от 02.12.2020 N 668 ) (см. текст в предыдущей редакции ) обращения руководителей российских государственных корпораций и компаний, банков с государственным участием Российской Федерации, адресованные Генеральному прокурору Российской Федерации; (в ред.

Приказа Генпрокуратуры России от 02.12.2020 N 668) обращения руководителей правоохранительных органов, генеральных прокуроров, министров юстиции иностранных государств и руководителей международных судебных органов (за исключением запросов о выдаче, передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения, об оказании правовой помощи по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях), а также обращения высших должностных лиц межгосударственных (межправительственных) органов и организаций; (абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 11.04.2017 N 257) обращения, имеющие наибольший общественный резонанс, связанные с грубыми и систематическими нарушениями законодательства, нарушениями при реализации национальных проектов, а также содержащие сведения о правонарушениях, характеризующихся повышенной общественной опасностью, в отношении социально незащищенных категорий населения: ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних, многодетных семей и малоимущих граждан.

  1. Абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 02.12.2020 N 668) 3.9.
  2. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации передаются: обращения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, полномочных представителей Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, заместителей председателей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, заместителей Председателя Счетной палаты Российской Федерации и аудиторов, членов Общественной палаты Российской Федерации, заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, руководителей и заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют министерства, а также заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, курирующим деятельность соответствующих подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, — обращения руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в федеральных округах; (в ред.

Приказов Генпрокуратуры России от 11.04.2017 N 257, от 19.08.2021 N 477 ) (см. текст в предыдущей редакции ) обращения лиц, перечисленных в п.3.8, по вопросам дачи заключения о законопроектах; обращения советников Президента Российской Федерации, руководителя Управления протокола Президента Российской Федерации, пресс-секретаря Президента Российской Федерации, начальников управлений Президента Российской Федерации в случае, если по их обращениям не требуется доклад Генеральному прокурору Российской Федерации; обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, содержащие просьбу проинформировать членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о результатах рассмотрения; обращения, в которых обжалуются решения начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо содержатся вопросы, входящие в компетенцию заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; обращения заместителей руководителей правоохранительных органов, генеральных прокуроров, министров юстиции иностранных государств и руководителей международных судебных органов (за исключением запросов о выдаче, передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения, об оказании правовой помощи по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях), а также обращения заместителей высших должностных лиц межгосударственных (межправительственных) органов и организаций.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 11.04.2017 N 257) 3.10. В главные управления и управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры передаются заявления и обращения по вопросам, входящим в их компетенцию и не требующим вмешательства Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей.

Не подлежащие докладу Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям обращения и заявления, имеющие значительный общественный резонанс, касающиеся нарушения прав широкого круга лиц, содержащие сведения о правонарушениях, характеризующихся повышенной общественной опасностью обращения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также граждан Российской Федерации, являющихся бывшими несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, о нарушении их прав и свобод, независимо от наличия ответа нижестоящих прокуроров, а также обращения, в которых обжалуются решения прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуроров, передаются для разрешения в главные управления и управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в Главную военную прокуратуру.

  • Абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 02.12.2020 N 668; в ред.
  • Приказа Генпрокуратуры России от 28.09.2021 N 562) (см.
  • Текст в предыдущей редакции ) 3.11.
  • В случае, если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется по принадлежности с уведомлением об этом заявителя.
Читайте также:  Можно Ли Получить Отпускные При Увольнении?

При наличии в обращении (запросе) вопросов, относящихся к компетенции нескольких подразделений прокуратуры, организация проверки в полном объеме возлагается на руководителя подразделения, указанного среди исполнителей первым. Он обеспечивает передачу копий документов в соответствующие управления и отделы, подготовку в срок не позднее 5 дней со дня регистрации единого поручения о проверке, при необходимости ходатайствует о продлении срока ее проведения и дачи ответа по существу.3.12.

Решение по итогам предварительного рассмотрения обращений о наличии оснований для доклада Генеральному прокурору Российской Федерации, его заместителям либо организации рассмотрения в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации принимается в управлении по рассмотрению обращений и документационному обеспечению не позднее трех дней с даты регистрации соответствующего обращения.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 27.05.2021 N 266) В случае неправильной разметки обращения подразделение, его получившее, в срок не позднее двух дней с момента поступления самостоятельно осуществляет передачу обращения в соответствующее структурное подразделение, к компетенции которого относится его разрешение, с занесением сведений о передаче в систему АИК «Надзор».

  1. В ред. Приказа Генпрокуратуры России от 27.05.2021 N 266) (см.
  2. Текст в предыдущей редакции ) Передача производится на основании мотивированной резолюции (справки) руководителя подразделения, а при возникновении разногласий — по указанию одного из заместителей соответствующего прокурора.
  3. При передаче обращений, разрешение которых взято на контроль (особый контроль), об этом в обязательном порядке незамедлительно уведомляется организационное управление Главного организационно-аналитического управления.3.13.

При одновременном поступлении основного обращения и его дубликата либо поступлении дубликата до окончания разрешения основного обращения дается единый ответ. Если дубликат поступил после разрешения основного обращения, то заявителю не позднее 10-дневного срока с момента регистрации дубликата ответ на него направляется со ссылкой на дату и исходящий номер отправленного ответа на основное обращение.

Копия ответа направляется в случае прямого указания заявителя о его неполучении. Дубликаты обращений в установленном порядке приобщаются к надзорным (наблюдательным) производствам.3.14. На обращения, разрешение которых взято на контроль (особый контроль), в Генеральной прокуратуре Российской Федерации — аппаратом Генерального прокурора Российской Федерации, а в прокуратурах субъектов Российской Федерации — отделом общего и особого делопроизводства оформляются контрольные карточки.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации первый экземпляр карточки вместе с обращением, взятым на особый контроль, передается в подразделение, которому поручено его разрешение, а второй — для контроля в организационное управление Главного организационно-аналитического управления.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации первый экземпляр карточки вместе с обращением, взятым на контроль, передается в подразделение, которому поручено его разрешение, а второй — для контроля старшему помощнику прокурора субъекта Российской Федерации по организационным вопросам и контролю исполнения (начальнику организационно-контрольного управления, отдела).3.15.

В органах прокуратуры Российской Федерации ведется раздельный учет обращений и обращений, взятых на контроль (особый контроль), в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству.3.16. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур (далее — прокуроры субъектов Российской Федерации) передаются обращения: членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, содержащие просьбу проинформировать членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о результатах рассмотрения; высших должностных лиц субъекта Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации); руководителей судебных и правоохранительных органов субъектов Российской Федерации, а также органов военного управления; руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих в соответствующем регионе; в которых обжалуются решения их заместителей, начальников управлений (отделов), старших помощников (помощников) прокуроров субъектов Российской Федерации, а также содержатся сведения о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека и гражданина ; (в ред.

Приказа Генпрокуратуры России от 02.12.2020 N 668) (см. текст в предыдущей редакции ) — Приказом соответствующего прокурора категории обращений и порядок их передачи могут быть расширены. других лиц по фактам коррупции, злоупотребления служебным положением и иных правонарушений, допущенных работниками прокуратуры субъекта Российской Федерации, а также депутатами и должностными лицами законодательных (представительных), исполнительных и других органов государственной власти субъектов Российской Федерации; ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также граждан Российской Федерации, являющихся бывшими несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, о нарушении их прав и свобод.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 28.09.2021 N 562) Обращения депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации передаются на рассмотрение прокурору субъекта Российской Федерации или его заместителю.

Где закреплены задачи прокуратуры?

Федеральный закон ‘О прокуратуре Российской Федерации’ от 17.01.1992 N 2202-1 (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

Какое место занимает прокуратура в системе государственных органов?

Место и роль прокуратуры в системе государственных органов.

В России традиционно функция надзора за исполнением законов была возложена на прокуратуру. В соответствии со ст.10 Конституции государственная власть осуществляется на основании разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Однако прокуратура не относится ни к одной из ветвей государственной власти.

  • Во-первых, прокуратуре не принадлежат полномочия судебной власти, так как, с одной стороны, она не является элементом судебной системы РФ, а с другой – не отправляет правосудия.
  • Во-вторых, прокуратура не может быть отнесена и к государственным органам исполнительной власти, так как: 1) она не входит в структуру Правительства РФ; 2) Председатель Правительства РФ не назначает на должность Генерального прокурора РФ и не освобождает его от этой должности; 3) прокуратура не включена в систему управленческой структуры исполнительной власти.

В-третьих, прокуратура не принадлежит и к системе органов законодательной власти, так как в соответствии с положениями Конституции она не наделена законотворческими функциями и не подотчетна ни Государственной Думе РФ, ни Совету Федерации РФ. В-четвертых, прокуратура не может быть включена и в систему Администрации Президента РФ.

  1. Прокуратура не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти.
  2. Деятельность органов прокуратуры – это самостоятельное направление реализации государством своих функций по обеспечению единства правового пространства России, соблюдению режима законности всеми субъектами права, а также охране прав, свобод и законных интересов как отдельной личности, так и общества в целом.

В полной мере реализовать свои полномочия и достигнуть поставленной цели органы прокуратуры могут, только будучи структурой, организация и деятельность которой не зависят ни от органов государственной власти, ни от различных общественных объединений и политических партий.

Каковы цели и задачи деятельности органов прокуратуры Российской Федерации?

Задачи межрайспецпрокуратур: · обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности; · защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Каковы основные задачи прокурора в уголовном процессе?

Прокурор разъясняет — Прокуратура Рязанской области Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства Правовую основу прокурорского надзора за органами предварительного расследования составляют Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ), а также отраслевые федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Генеральным прокурором Российской Федерации.

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами предварительного расследования понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокурор4ов в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования, что и является его целью.

Функции прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства сформулированы в ч.1 ст.37 УПК РФ. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

  • Полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу закреплены частями 2 и 2.1 ст.37 УПК РФ.
  • Согласно п.31 ст.5 УПК РФ прокурором признаются Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, выполняет иные функции, установленные федеральными законами.

  • Одним из основных видов деятельности прокуратуры является осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
  • В досудебном производстве функцию уголовного преследования прокурор осуществляет путем надзора за уголовным преследованием, осуществляемым дознавателем и следователем.
  • Прокурор обладает полномочиями надзора за возбуждением уголовного дела, производством следственных действий, применения мер процессуального принуждения, рассмотрения отводов, ходатайств и жалоб, международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, принятием процессуальных решений о приостановлении и прекращении уголовных дел.

Кроме того, прокурор проводит проверки по обращениям граждан, поступившим в порядке ст.123 УПК РФ, отменяет необоснованные и незаконные процессуальные решения, вынесенные следователем и дознавателем, уполномочен требовать от органов следствия и дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при производстве предварительного расследования.

Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства оканчиваются после принятия решения по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением, что выражается в утверждении им обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления, либо возвращения уголовного дела для дополнительного расследования.

Таким образом, надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования состоит в организации непрерывной надзорной деятельности за законностью производства расследования, осуществляемой на основе предоставленных прокурору законом полномочий, чтобы действия и решения органов следствия и дознания соответствовали требованиям уголовно-процессуального законодательства, что, в свою очередь, обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства.

Анализ положений ст.37 УПК позволяет сделать вывод о том, что в ней изложены полномочия прокурора, которыми он обладает как в стадии возбуждения уголовного дела, так и в стадии предварительного расследования. При проверке исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях прокурор обращает внимание на такие обстоятельства, как: полнота, правильность учета и регистрации поступивших сообщений о преступлениях; соблюдение установленных законом сроков их проверки; законность и обоснованность принятого одного из предусмотренных законом решения: о возбуждении дела, об отказе в возбуждении дела, о передаче сообщения по подследственности или в суд по делам частного обвинения.

Прокурор не наделен нравом возбуждения уголовных дел, но он, при наличии фактов фальсификации материалов доследственных проверок, уполномочен выносить мотивированное постановление в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ о направлении в органы предварительного расследования соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

Полномочия прокурора в стадии предварительного расследования можно рассмотреть применительно к отдельным этапам этой стадии: производству следственных и процессуальных действий; привлечению к уголовной ответственности; применению мер процессуального принуждения и мер пресечения; окончанию предварительного расследования.

Прокуроры, осуществляющие надзор, акцентируют внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий.

Принимают меры к тому, чтобы следственные действия, производство которых в исключительных случаях возможно без судебного решения, проводились в строгом соответствии с ч.5 ст.165 УПК. Обеспечивают незамедлительную проверку каждого случая проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения, а также дает правовую оценку фактов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу или изъятых из оборота.

Осуществляя надзор, прокурор проверяет соблюдение требований ч.3 ст.7 УПК о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка. В соответствии с положениями ст.75 УПК доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, являются недопустимыми.

  1. В случае приостановления предварительного расследования или прекращении уголовного дела копия соответствующего процессуального решения направляется прокурору для проверки его законности и обоснованности.
  2. Важнейший этап надзорной деятельности – поступление к прокурору уголовного дела для утверждения обвинительного заключения, акта постановления.
  3. Прокурор, прежде чем утвердить указанный процессуальный акт, обязан изучить материалы дела, удостовериться в том, что: уголовное дело возбуждено законно, обоснованно и с соблюдением требований закона; собранные доказательства достаточны, объективно оценены и удовлетворяют требованиям относимости, допустимости, достоверности; выводы следователя, дознавателя соответствуют установленным в ходе расследования обстоятельствам, квалификация содеянного является правильной, доказательная база является достаточной для рассмотрения дела; в суде разрешены все заявленные по делу ходатайства и жалобы; соблюдены в полном объеме право обвиняемого на защиту и требования о языке судопроизводства; не истек срок расследования и содержания под стражей обвиняемого; приняты меры для обеспечения гражданского иска; с материалами дела ознакомлены все лица, в отношении которых законом это предусмотрено; обвинительное заключение удовлетворяет требованиям уголовно-процессуального закона.
  4. Если расследование по делу проведено качественно и всесторонне и нет оснований для возвращения его для производства дополнительного расследования, прокурор утверждает обвинительное заключение, акт, постановление и дело направляет в суд.
  5. Согласно положениям уголовно-процессуального законодательства, прокурор вправе не утвердить обвинительное заключение, акт, постановление и вернуть уголовное дело следователю или дознавателю, признав тем самым проведённое по уголовному делу расследование неудовлетворительным.
  6. Подготовлено управлением по надзору за уголовно-процессуальной
  7. и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры области

Прямая ссылка на материал Поделиться Правовую основу прокурорского надзора за органами предварительного расследования составляют Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ), а также отраслевые федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Генеральным прокурором Российской Федерации.

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами предварительного расследования понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокурор4ов в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования, что и является его целью.

Функции прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства сформулированы в ч.1 ст.37 УПК РФ. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу закреплены частями 2 и 2.1 ст.37 УПК РФ. Согласно п.31 ст.5 УПК РФ прокурором признаются Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, выполняет иные функции, установленные федеральными законами.

  • Одним из основных видов деятельности прокуратуры является осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
  • В досудебном производстве функцию уголовного преследования прокурор осуществляет путем надзора за уголовным преследованием, осуществляемым дознавателем и следователем.
  • Прокурор обладает полномочиями надзора за возбуждением уголовного дела, производством следственных действий, применения мер процессуального принуждения, рассмотрения отводов, ходатайств и жалоб, международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, принятием процессуальных решений о приостановлении и прекращении уголовных дел.

Кроме того, прокурор проводит проверки по обращениям граждан, поступившим в порядке ст.123 УПК РФ, отменяет необоснованные и незаконные процессуальные решения, вынесенные следователем и дознавателем, уполномочен требовать от органов следствия и дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при производстве предварительного расследования.

Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства оканчиваются после принятия решения по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением, что выражается в утверждении им обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления, либо возвращения уголовного дела для дополнительного расследования.

Таким образом, надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования состоит в организации непрерывной надзорной деятельности за законностью производства расследования, осуществляемой на основе предоставленных прокурору законом полномочий, чтобы действия и решения органов следствия и дознания соответствовали требованиям уголовно-процессуального законодательства, что, в свою очередь, обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства.

Анализ положений ст.37 УПК позволяет сделать вывод о том, что в ней изложены полномочия прокурора, которыми он обладает как в стадии возбуждения уголовного дела, так и в стадии предварительного расследования. При проверке исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях прокурор обращает внимание на такие обстоятельства, как: полнота, правильность учета и регистрации поступивших сообщений о преступлениях; соблюдение установленных законом сроков их проверки; законность и обоснованность принятого одного из предусмотренных законом решения: о возбуждении дела, об отказе в возбуждении дела, о передаче сообщения по подследственности или в суд по делам частного обвинения.

Прокурор не наделен нравом возбуждения уголовных дел, но он, при наличии фактов фальсификации материалов доследственных проверок, уполномочен выносить мотивированное постановление в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ о направлении в органы предварительного расследования соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

Полномочия прокурора в стадии предварительного расследования можно рассмотреть применительно к отдельным этапам этой стадии: производству следственных и процессуальных действий; привлечению к уголовной ответственности; применению мер процессуального принуждения и мер пресечения; окончанию предварительного расследования.

Прокуроры, осуществляющие надзор, акцентируют внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий.

Принимают меры к тому, чтобы следственные действия, производство которых в исключительных случаях возможно без судебного решения, проводились в строгом соответствии с ч.5 ст.165 УПК. Обеспечивают незамедлительную проверку каждого случая проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения, а также дает правовую оценку фактов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу или изъятых из оборота.

Осуществляя надзор, прокурор проверяет соблюдение требований ч.3 ст.7 УПК о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка. В соответствии с положениями ст.75 УПК доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, являются недопустимыми.

  1. В случае приостановления предварительного расследования или прекращении уголовного дела копия соответствующего процессуального решения направляется прокурору для проверки его законности и обоснованности.
  2. Важнейший этап надзорной деятельности – поступление к прокурору уголовного дела для утверждения обвинительного заключения, акта постановления.
  3. Прокурор, прежде чем утвердить указанный процессуальный акт, обязан изучить материалы дела, удостовериться в том, что: уголовное дело возбуждено законно, обоснованно и с соблюдением требований закона; собранные доказательства достаточны, объективно оценены и удовлетворяют требованиям относимости, допустимости, достоверности; выводы следователя, дознавателя соответствуют установленным в ходе расследования обстоятельствам, квалификация содеянного является правильной, доказательная база является достаточной для рассмотрения дела; в суде разрешены все заявленные по делу ходатайства и жалобы; соблюдены в полном объеме право обвиняемого на защиту и требования о языке судопроизводства; не истек срок расследования и содержания под стражей обвиняемого; приняты меры для обеспечения гражданского иска; с материалами дела ознакомлены все лица, в отношении которых законом это предусмотрено; обвинительное заключение удовлетворяет требованиям уголовно-процессуального закона.
  4. Если расследование по делу проведено качественно и всесторонне и нет оснований для возвращения его для производства дополнительного расследования, прокурор утверждает обвинительное заключение, акт, постановление и дело направляет в суд.
  5. Согласно положениям уголовно-процессуального законодательства, прокурор вправе не утвердить обвинительное заключение, акт, постановление и вернуть уголовное дело следователю или дознавателю, признав тем самым проведённое по уголовному делу расследование неудовлетворительным.
  6. Подготовлено управлением по надзору за уголовно-процессуальной
  7. и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры области

Читать подробнее: Прокурор разъясняет — Прокуратура Рязанской области

Что является специальной задачей прокурорского надзора?

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи > Полицейская и следственная деятельность Правильная ссылка на статью: Вавилин М.В. — Задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи // Полицейская и следственная деятельность. – 2018. – № 2. – С.24 — 34. DOI: 10.25136/2409-7810.2018.2.26726 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=26726

Вавилин Михаил Владимирович член экспертно-консультативного совета Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, эксперт Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, соискатель Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 420008, Россия, республика Татарстан, г. Казань, ул. Кремлевская, 18 Vavilin Mikhail Vladimirovich member of the expert advisory board at Commitee of the Council of Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation for Constitutional Legislation and Statebuilding, expert of the Government of the Russian Federation, Ministry of Justice of the Russian Federation, degree student at Academy of the General Prosecution Office of the Russian Federation 420008, Russia, respublika Tatarstan, g. Kazan’, ul. Kremlevskaya, 18

vavilinprok@mail.ru

/td>

ul>

  • DOI:
  • Дата направления статьи в редакцию:
  • 10.25136/2409-7810.2018.2.26726 29-06-2018 Дата публикации: 13-07-2018 Аннотация: Предметом исследования является деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи и иных нормативных правовых актов, регулирующих названную деятельность.

    Объектом исследования являются правоотношения, формирующиеся в ходе организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи.Целью исследования является разработка теоретических положений и выработка предложений законодательного, организационного, методического характера, направленных на повышение эффективности деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи.

    Методологическая основа исследования состоит из комплекса общенаучных, частных и специальных методов познания. Основным явился общенаучный диалектический метод познания. Кроме этого, при проведении исследования применены такие методы, как анализ, синтез, анкетирование, обобщение, сравнение, статистический, логический, формально-юридический.

    Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая работа является одним из первых научных исследований деятельности прокурора по надзору за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи, в ходе которого разработаны научные положения, имеющие теоретическое и практическое значение.

    Автором сформулированы задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи: организация правового мониторинга правовой базы в сфере патриотического воспитания, принятие в случае выявления нарушений мер прокурорского реагирования, устранение пробелов правового регулирования; принятие мер прокурорского реагирования; обеспечение средствами прокурорского надзора соблюдения требований федерального законодательства, указанных в ст.14 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и другие.

    Ключевые слова: прокурорский надзор, патриотическое воспитание, система патриотического воспитания, задачи прокурорского надзора, прокуратура Российской Федерации, воинская обязанность, закон об образовании, программа патриотического воспитания, военная служба, молодежная политика Abstract: The subject of the research is the activity of prosecution authorities aimed at supervision over patriotic education of young people as well as compliance with the legal acts that regulate the aforesaid activity.

    The object of the research is the legal relations arising in the course of organisation and performance of prosecutor’s supervision over observation of laws in the sphere of patriotic education of the youth. The aim of the research is to develop theoretical provisions and recommendations of the legal, organisational, and methodological nature that would be aimed at increasing efficiency of prosecutor’s supervision over patriotic education of the youth.

    The methodological basis of the research implies a set of general and special research methods. The main metho is the dialectical analysis. In addition, the author has applied such methods as analysis, synthesis, questionnaire survey, generalisation, comparison, statistical, logical and formal law analysis.

    The scientific novelty of the research is caused by the fact that the present research is one of the first to study prosecutor’s supervision over observation of laws on the patriotic education of the youth and develop the issue theoretically and practically.

    The author defines the tasks of prosecutor’s supervision over patriotic education, in particular, arrange for the monitoring over the legal base of patriotic education and elimination of gaps in the legal regulation thereof; adoption of measures of prosecutor’s response; and enforcement of the requirements of the Federal Law No.14 ‘Concerning Military Duty and Militar Service’ by the means of prosecutor’s supervision.

    Keywords: prosecutor’s supervision, patriotic education, system of patriotic education, tasks of prosecutor’s supervision over patriotic education, prosecutor’s office of the Russian Federation, military duty, education law, program of Patriotic education, military service, youth policy Согласно Толковому словарю современного русского языка Д.Н.

    Ушакова «задача» – это вопрос, требующий разрешения, то, что задано для решения, разрешения. В то же время составители Большой советской энциклопедии не видят различия между задачей и поставленной целью. Вместе с тем, они отмечают, что задача — это своего рода проблема, Описывая в целом роль органов прокуратуры, А.Х.

    Казарина отмечает, что во все времена органы прокуратуры решали важные задачи государственного строительства, Развивая эту мысль, В.П. Рябцев говорит о том, что задачи прокурорского надзора на каждом историческом этапе динамичны, и ориентированы на реализацию политического курса, определенного руководством страны.

    • Входящие, по его мнению, в систему президентской власти органы прокуратуры решают задачи по организации эффективной работы, выстроенной в государстве системы сдержек и противовесов.О.П.
    • Копылова в качестве отличия задач от целей выделяет их более частный характер.
    • Решение задач помогает достичь цели.М.П.

    Поляков и А.В. Федулов, полагающие, что основная цель органов прокуратуры заключается в обеспечении режима законности, выделяют три блока задач прокурорского надзора: 1) задачи по обеспечению единого правого пространства, 2) задачи по осуществлению борьбы с преступностью, 3) организационные задачи.

    К первому блоку он относят такие задачи как обеспечение точного и единообразного исполнения требований действующего законодательства; приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством издаваемых нормативно-правовых актов; обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации; защита интересов Российской Федерации посредством искового судопроизводства.

    Второй блок задач связан с обеспечением реализации принципа ответственности за совершенные правонарушения и преступления. Так, к этому блоку задач авторы относят задачи по координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью: выявлению преступлений, привлечению виновных лиц к ответственности, профилактике преступлений и законности исполнения наказаний.

    1. Все эти три блока задач решаются в каждом направлении прокурорского надзора, в том числе и прокурорском надзоре за исполнением законов.
    2. Основные задачи прокурорского надзора сформулированы в Федеральном законе в сфере прокуратуры, приказах Генерального прокурора Российской Федерации в сфере организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина; об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации и других указаниях и распоряжениях.
    3. Большинство исследователей в категории «задачи прокурорского надзора за исполнением законов» подразделяют их на общие, специальные и частные.
    4. Общие задачи присущи всем направлениям прокурорской деятельности, специальные – каждому из направлений, частные, или тактические задачи носят временный характер.

    О.В. Воронин предлагает выделять три общие задачи прокурорского надзора: 1) охрана конституционного строя, 2) обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, 3) защита публичных интересов России, ее субъектов, муниципалитетов и общества в целом.

    Очень точно сформулировал главные задачи деятельности прокуратуры Н.Н. Карпов: своевременное выявление правонарушений и их пресечение, предупреждение нарушений закона; установление лиц, виновных в совершении нарушений закона и привлечение их к установленной законом ответственности; восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства,Б.В.

    Коробейников и В.И. Басков в качестве примера специальных задач называют своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых перечисленными в ст.21 Закона в сфере прокуратуры объектов; выявление всех нарушителей законов на тех же объектах надзора и другие.

    1. В качестве частной задачи можно рассматривать получение прокурором информации, истребование проектов правовых актов для проверки их соответствия закону или получение незаконного акта в кратчайшие сроки после его издания,
    2. Основной задачей прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи является снижение числа преступлений и правонарушений против интересов Отечества.

    Сформулированные Н.Н. Карповым задачи прокурорского надзора в полном объеме являются задачами прокурорского надзора в сфере исполнения законов о патриотическом воспитании молодежи. Как уже отмечалось, задачи прокурорского надзора с учетом сферы прокурорского надзора можно разделить на общие (межотраслевые) и специальные задачи (отраслевые).

    Указанные выше задачи, сформулированные профессором Н.Н. Карповым, относятся к общим задачам прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи. Рассмотрим специальные задачи прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании молодежи.1. Организация правового мониторинга базы нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на предмет соответствия Конституции РФ и действующему федеральному законодательству, принятие в случае выявления нарушений мер прокурорского реагирования, устранение пробелов правового регулирования в сфере патриотического воспитания.

    Проведенный мониторинг практики прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании позволяет сделать вывод о том, что одним из распространенных нарушений является отсутствие правового регулирования этой сферы на муниципальном и региональном уровне.

    • Так, зачастую органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления не приняты соответствующие программы патриотического воспитания.
    • В то же время, с учетом положений статьи 14 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такие программы должны быть разработаны в каждом субъекте.

    Что касается вопросов приведения в соответствие регионального законодательства с федеральным, то актуальность данного вопроса повысится в связи с принятием Федерального закона «О патриотическом воспитании». Как уже отмечалось, в силу положений ст.72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся только общие вопросы воспитания.

    К таковым, по мнению Зорькина В.Д., относятся вопросы, требующие единства правового регулирования на разных уровнях государственного устройства в сочетании с разнообразием конкретных решений субъектов. Полагаем, такая конструкция конституционной нормы применена с учетом многообразия культур и национальностей, проживающих на той или иной территории.

    В профильных федеральных законах в сфере образования, науки и культуры законодатель четко разграничивает предметы ведения субъектов Российской Федерации. Как отмечалось ранее, на сегодняшний день специальный Федеральный закон в сфере воспитания не принят.

    1. Воспитание, как и обучение, является составляющей единого процесса образования.
    2. Таким образом, основным нормативным правовым актом федерального уровня, регулирующим вопросы воспитания, является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
    3. В Конституции Российской Федерации содержится важное указание на проведение Правительством Российской Федерации единой государственной политики.

    Из указанной конституционной нормы, приведенной в статье 114 Конституции РФ, следует сделать вывод о том, что единые подходы должны применяться и в отношении проведения государственной политики в сфере воспитания. Так, в силу ст.43 Конституции Российской Федерации к исключительной компетенции Российской Федерации отнесено утверждение федеральных образовательных стандартов, в том числе содержащих требования к программам воспитания и социализации обучающихся.

    На сегодняшний день государственным органом, уполномоченным утверждать образовательные стандарты, является Министерство образования и науки Российской Федерации. Так, в его приказе от 17.05.2012 № 413 четко определены базовые национальные ценности российского общества, на которых должны быть построены программы воспитания и социализации обучающихся.

    В данном случае идет речь о ступени развития среднего общего образования.

    • Среди таких ценностей министерством называются патриотизм, социальная солидарность, гражданственность, семья, традиционные религии России и человечество в целом.
    • Результатом реализации указанных программ воспитания, согласно приказу Министерства образовании и науки Российской Федерации, должен стать гражданин России, принимающий судьбу своей страны как свою личную, осознающий ответственность за ее настоящее и будущее, укорененный в духовных и культурных традициях многонационального народа Российской Федерации.
    • Особенностью законодательства о патриотическом воспитании является то, что в силу особой государственной важности этих вопросов, многие из них отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации, в том числе вопросы использования Государственных Символов РФ, Знамени Победы, вопросы Дней воинской славы, увековечивания памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне и др.
    • На органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по проведению работы по военно-патриотическому воспитанию.

    В частности, в целях решения таких вопросов местного значения, как организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, органы местного самоуправления наделены в силу ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по изданию нормативных правовых актов, в том числе по принятию программ патриотического воспитания.

    1. В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» от 01.06.2012 №761 Правительством Российской Федерации была разработана Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года,
    2. В указанной стратегии определены ориентиры государственной политики в сфере воспитания, одним из которых является формирование патриотизма на основе специальных программ патриотического воспитания, в том числе военно-патриотического.

    Помимо указанного ориентира, также предусмотрено развитие у подрастающего поколения уважения к Государственным символам Российской Федерации, историческим символам и памятникам Отечества (не конкретизированы в стратегии, поскольку определены в соответствующих федеральных законах), развитие поисковой деятельности и пр.

    Указанные ориентиры должны быть отражены и реализованы в рамках муниципальных программ патриотического воспитания, в силу положений постановлений Правительства Российской Федерации, которыми были утверждены соответствующие пятилетние программы патриотического воспитания в Российской Федерации, а также положений Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ,

    Отсутствие программ патриотического воспитания в муниципальном образования ведет к бессистемной работе в сфере патриотического воспитания и является причиной низкой эффективности указанной деятельности. Также прокурорам необходимо уделять внимание вопросам двойного правового регулирования общественных отношений одного и того же типа на уровне поселений и муниципального района.

    Данные упущения влекут не только противоречия в работе органов местного самоуправления, в том числе и связанных с использованием бюджетов муниципальных образований. Прокурорам районов и городов необходимо обеспечить мерами прокурорского реагирования своевременное принятие и корректировки муниципальных нормативных правовых актов в сфере патриотического воспитания.

    Поскольку, ст.14 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на органы исполнительной власти субъектов РФ возложена обязанность по проведению работы по патриотическому воспитанию, то на уровне субъектов также должны быть приняты программы по патриотическому воспитанию.

    В то же время, в связи с совершенствованием нормативной правовой базы патриотического воспитания в Российской Федерации, в том числе, связанным с принятием на уровне федерации подзаконных нормативных правовых актов, прокурорам следует уделять внимание законности действующих региональных нормативных правовых актов, добиваться приведения их в соответствие с требованиями действующего законодательства.

    Так, в 2016 году прокуратура Красноярского края выявила несоответствия федеральному законодательству в проектах законов, вынесенных на рассмотрение краевого представительного органа, Установлено, что в проектах региональных законов о внесении изменений в Закон «О государственной молодежной политике Красноярского края» в связи с развитием патриотического воспитания были перечислены формы поддержки молодежных объединений без учета действующего федерального законодательства о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан РФ.

    Кроме того, в проекте закона использовались формулировки и термины, носящие оценочный характер, в связи с тем, что в тексте не приводились их определения. В связи с направленными прокуратурой края замечаниями, указанные законопроекты депутатами краевого законодательного собрания были отклонены.1. Принятие мер прокурорского реагирования в целях обеспечения соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязанности по проведению работы по патриотическому воспитанию.

    Проведенный анализ практики осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании позволяет сделать вывод о том, что ненадлежащее выполнение или вообще невыполнение возложенной обязанности по патриотическому воспитанию приводит к совершению правонарушений и преступлений в указанной сфере, лицами, проживающими на конкретной территории.

    1. Отсутствие эффективной организации системы патриотического воспитания на территории ведет к росту преступности и низкому моральному уровню развития.
    2. К сожалению, на сегодняшний день на территории Российской Федерации имеются муниципальные образования, которые в своих муниципальных программах не закрепили соответствующее направление.

    Подобные нарушения выявляются прокурорами и на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, например, в 2010 году прокуратура Камчатского края провела анализ состояния патриотического воспитания в субъекте. В ходе проведенного анализа было установлено, что в общественных объединениях на базе общеобразовательных учреждений принимает участие только 20% детей и молодежи в возрасте от 8 до 18 лет,

    1. Молодежные и детские патриотические объединения созданы не во всех муниципалитетах.
    2. Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти края длительное время не принимают мер для создания таковых.
    3. Патриотической работой охвачены не все муниципальные образования.
    4. В субъекте были созданы всего лишь две патриотические организации (молодежная и детская), которые внесены в реестр Минюста Российской Федерации.

    По итогам проведенного анализа прокуратура края ввиду отсутствия системной работы по патриотическому воспитанию в адрес заместителя председателя Правительства Камчатского края прокурором внесла представление.2. Организация системы прокурорского мониторинга состояния сферы патриотического воспитания на конкретной территории, как например, это было сделано прокуратурой Камчатского края (см.

    Пункт 2). В данному случае анализу должны подлежать материалы уголовных, административных и гражданских дел, изучение личности лиц совершивших правонарушения и преступления (в каких образовательных учреждениях они проходили обучение, в каких общественных организациях и объединениях состояли, рассматривались ли на комиссии по делам несовершеннолетних, проводилась ли работа школьными психологами и органами опеки с их семьями, поставлены ли они на воинский учет, проводилась ли с ними работа по патриотическому воспитанию и т.д.).

    В зависимости от тяжести совершенных правонарушений и преступлений прокурорам рекомендуется составлять интерактивные карты с выделением областей, где работа по патриотическому воспитанию не ведется или организована не на надлежащим уровне. Выделение мест совершения преступлений и правонарушений.

    • Такая технология предложена и разрабатывается Управлением правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
    • Например, участниками хакатона, проведенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации в конце октября 2016 года в Информационном агентстве ИТАР-ТАСС, на основании базы статистических данных, предоставленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации, были предложены варианты таких многослойных карт, на которых можно визуально определять проблемные зоны.

    Анализируя полученные карты, можно сделать выводы о том, в каких районах органы местного самоуправления, органы управления в сфере образования, органы опеки, органы внутренних дел и т.д. работают неэффективно.3. Средствами прокурорского надзора прокуроры должны обеспечивать соблюдение требований федерального законодательства об обязанности, указанных в ст.14 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» субъектов, проводить военно-патриотическое воспитание.

    1. Указанная правовая норма коррелирует с приведенным в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» требованием о построении всей образовательной системы на основе принципа воспитания патриотизма.
    2. В развитие указанных законоположений принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, которые регулируют общественные отношения в сфере патриотического воспитания.
    3. Указанная задача, поставленная перед прокурорами, связана с организацией противодействия указанной в Военной доктрине Российской Федерации внутренней опасности подрыва традиций в сфере защиты Отечества как исторических, так и духовных и патриотических посредством информационного воздействия на граждан стран, в том числе и на молодежь.
    4. Доктрина определяет важные направления действий по совершенствованию военно-патриотического воспитания и по объединению усилий общества и государства с целью повышения его эффективности.

    Рассматриваемая в настоящем пункте задача также связана с реализацией целей и задач, поставленных в стратегических и программных документах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и специальной правительственной комиссии в указанной сфере.

    Указанному вопросу было уделено важное внимание в рамках совместного заседания коллегий Генеральной прокуратуры, Министерства обороны, Министерства образования и науки и Министерства спорта, туризма и молодежной политики «О состоянии законности при исполнении законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи и дополнительных мерах по повышению эффективности работы в данной сфере» 16.06.2010.

    Как отметил Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка в своем выступлении на указанном мероприятии: «Воспитание молодежи – наша общая задача», Полагаем, что приведенные задачи прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании необходимо закрепить в отдельном приказе Генерального прокурора Российской Федерации, направленном на усиление этого направления прокурорского надзора.

    1. Федеральный закон о прокуратуре РФ предоставляет Генеральному прокурору Российской Федерации полномочия по изданию приказов и указаний, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации,
    2. И те и другие являются важными правовыми актами организации прокурорского надзора.

    Понятия приказа и указания содержатся в Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 (Приложение 1),

    • Так, существенными характеристиками приказа Генерального прокурора Российской Федерации являются:
    • 1) издание его на основании и во исполнение законов,
    • 2) в приказе отражаются вопросы организации и деятельности органов прокуратуры,
    • 3) также приказы могут быть изданы по отдельным отраслям прокурорского надзора,
    • 4) он является правовым актом, издаваемым руководителем органов прокуратуры.

    Так, например, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 №188 установлены основы организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи,

    1. В отличие от приказа, указание, также являющееся правовым актом издаваемым руководителем прокуратуры, обладает следующими характеристиками:
    2. 1) регламентирует вопросы организации исполнения приказов, инструкций или других актов данной или вышестоящей прокуратуры;
    3. 2) может издаваться по вопросам информационно-методического характера,
    4. Таким образом, указание, как и приказ, играет важную роль в защите законных интересов государства, общества, прав и свобод человека и гражданина.

    С учетом доказанной актуальности прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании молодежи на сегодняшний день в целях повышения эффективности прокурорского надзора в рассматриваемой сфере необходимо конкретизировать требования приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26.11.2007 № 188 в части закрепления в нем отдельных требований, касающихся патриотического воспитания, а также необходимо издать отраслевое указание Генерального прокурора Российской Федерации по указанным вопросам.

    , Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка / М.: «Аделант». – 2013.-С.149.
    , Электронная версия Большой советской энциклопедии / Режим доступа: URL: http://bse.slovaronline.com/%D0%97/%D0%97%D0%90/14709-ZADACHA (дата обращения 08.03.2018).
    , Казарина А.Х. Избранные труды / сост.Р.В. Жубрин, Ю.В. Важина, В.А. Немировский; вступит. ст.Ф.М. Кобзарева; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. (Научные труды ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации) / М.-2014. – С.44.
    , Рябцев В.П. Избранные труды / сост.Р.В. Жубрин, Ю.В. Важина, В.А. Немировский; вступит. ст.Ф.М. Кобзарева; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации (Научные труды ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации) М.-2014. – С.12 – 13.
    , Копылова О.П. Прокурорский надзор: учебное пособие / Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – С.9.
    , Поляков М.П. Федулов А.Ф. Прокурорский надзор: конспект лекций / 3-е изд., испр. и доп.—М.: Высшее образование.-2009.-С.9.
    , Поляков М.П. Федулов А.Ф. Прокурорский надзор: конспект лекций / 3-е изд., испр. и доп.—М.: Высшее образование.-2009.-С.16.
    , Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы общей части: Учебное пособие / Томск: Изд-во.-2008. – С.23 – 24.
    , Карпов Н.Н. Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы. Дисс. д-ра юрид наук. / М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации.-2012.-С.205-209.
    , Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора / М.-2000 – С.66.
    , Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Винокурова Ю.Е.9-е изд., перераб. и доп. / М.: Издательство Юрайт. – 2011. – С.19-21.
    , Карпов Н.Н. Прокуратура: надзор или деятельность? / Журнал «Законность». – 2014.-№8. – С.7-11.
    , Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред.В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева) / Эксмо.-2010-С.526 – 556.
    , Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» / «Российская газета»-21.06.2012.-№ 139.
    , Федеральный закон от 06.10.2003 3 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Собрание законодательства Российской Федерации от 06.10.2003.-№ 40.-ст.3822.
    , Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» / Собрание законодательства Российской Федерации от 04.06.2012.-№ 23.-ст.2994.
    , Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» / Собрание законодательства Российской Федерации.-08.06.2015.-№ 23.-ст.3357.
    , Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» / Собрание законодательства Российской Федерации. – 30.06.2014.-№ 26 (часть I).-ст.3378.
    , По предложению прокуратуры внесены необходимые изменения в три региональных законопроекта / Официальный сайт прокуратуры Красноярского края / Доступ: URL: http://www.krasproc.ru/news/krsk/15221 (дата обращения: 08.03.2018)
    , Усилить системную работу по созданию и государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений военно-патриотической направленности / Официальный сайт прокуратуры Камчатского края / Доступ: URL: http://www.kamprok.ru/usilit-sistemnuyu-rabotu-po-sozdaniyu-i-gosudarstvennoj-podderzhke-molodezhnyh-i-detskih-obshhestvennyh-obedinenij-voenno-patrioticheskoj-napravlennosti/ (дата обращения: 08.03.2018)
    , В Москве при поддержке Генеральной прокуратуры Российской Федерации завершил работу форум разработчиков программного обеспечения (хакатон) по данным криминальной статистики / Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации / Доступ: URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1131550/ (дата обращения 08.03.2018)
    , Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 25.12.2014 № Пр-2976) / Российская газета.-№ 298.-30.12.2014.
    , Состоялось совместное заседание коллегий Генпрокуратуры России, Министерства обороны, Министерства образования и науки, Министерства спорта, туризма и молодежной политики России, посвященное вопросам военно-патриотического воспитания молодежи / Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Режим доступа: URL: https://genproc.gov.ru/smi/events/news-65537/ (дата обращения 08.03.2018)
    , Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 20.02.1992.-№ 8.-ст.366.
    , Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» / Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 08.03.2018).
    , Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» / Журнал «Законность».-2008 г.-№ 2.
    , Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» / Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 08.03.2018).

    References

    , Ushakov D.N. Tolkovyi slovar’ sovremennogo russkogo yazyka / M.: «Adelant». – 2013.-S.149.
    , Elektronnaya versiya Bol’shoi sovetskoi entsiklopedii / Rezhim dostupa: URL: http://bse.slovaronline.com/%D0%97/%D0%97%D0%90/14709-ZADACHA (data obrashcheniya 08.03.2018).
    , Kazarina A.Kh. Izbrannye trudy / sost.R.V. Zhubrin, Yu.V. Vazhina, V.A. Nemirovskii; vstupit. st.F.M. Kobzareva; Akad. Gen. prokuratury Ros. Federatsii. (Nauchnye trudy uchenykh Akademii General’noi prokuratury Rossiiskoi Federatsii) / M.-2014. – S.44.
    , Ryabtsev V.P. Izbrannye trudy / sost.R.V. Zhubrin, Yu.V. Vazhina, V.A. Nemirovskii; vstupit. st.F.M. Kobzareva; Akad. Gen. prokuratury Ros. Federatsii (Nauchnye trudy uchenykh Akademii General’noi prokuratury Rossiiskoi Federatsii) M.-2014. – S.12 – 13.
    , Kopylova O.P. Prokurorskii nadzor: uchebnoe posobie / Tambov: Izd-vo Tamb. gos. tekhn. un-ta, 2007. – S.9.
    , Polyakov M.P. Fedulov A.F. Prokurorskii nadzor: konspekt lektsii / 3-e izd., ispr. i dop.—M.: Vysshee obrazovanie.-2009.-S.9.
    , Polyakov M.P. Fedulov A.F. Prokurorskii nadzor: konspekt lektsii / 3-e izd., ispr. i dop.—M.: Vysshee obrazovanie.-2009.-S.16.
    , Voronin O.V. Prokurorskii nadzor v Rossiiskoi Federatsii: voprosy obshchei chasti: Uchebnoe posobie / Tomsk: Izd-vo.-2008. – S.23 – 24.
    , Karpov N.N. Teoreticheskie i prikladnye problemy deyatel’nosti prokuratury po obespecheniyu zakonnosti v sfere prokhozhdeniya voennoi sluzhby. Diss. d-ra yurid nauk. / M.: Akademiya General’noi prokuratury Rossiiskoi Federatsii.-2012.-S.205-209.
    , Baskov V.I., Korobeinikov B.V. Kurs prokurorskogo nadzora / M.-2000 – S.66.
    , Prokurorskii nadzor: uchebnik / pod obshch. red. Vinokurova Yu.E.9-e izd., pererab. i dop. / M.: Izdatel’stvo Yurait. – 2011. – S.19-21.
    , Karpov N.N. Prokuratura: nadzor ili deyatel’nost’? / Zhurnal «Zakonnost’». – 2014.-№8. – S.7-11.
    , Kommentarii k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii (pod red.V.D. Zor’kina, L.V. Lazareva) / Eksmo.-2010-S.526 – 556.
    , Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii ot 17.05.2012 № 413 «Ob utverzhdenii federal’nogo gosudarstvennogo obrazovatel’nogo standarta srednego obshchego obrazovaniya» / «Rossiiskaya gazeta»-21.06.2012.-№ 139.
    , Federal’nyi zakon ot 06.10.2003 3 131-FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» / Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii ot 06.10.2003.-№ 40.-st.3822.
    , Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 01.06.2012 № 761 «O Natsional’noi strategii deistvii v interesakh detei na 2012-2017 gody» / Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii ot 04.06.2012.-№ 23.-st.2994.
    , Rasporyazhenie Pravitel’stva Rossiiskoi Federatsii ot 29.05.2015 № 996-r «Ob utverzhdenii Strategii razvitiya vospitaniya v Rossiiskoi Federatsii na period do 2025 goda» / Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii.-08.06.2015.-№ 23.-st.3357.
    , Federal’nyi zakon ot 28.06.2014 № 172-FZ «O strategicheskom planirovanii v Rossiiskoi Federatsii» / Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii. – 30.06.2014.-№ 26 (chast’ I).-st.3378.
    , Po predlozheniyu prokuratury vneseny neobkhodimye izmeneniya v tri regional’nykh zakonoproekta / Ofitsial’nyi sait prokuratury Krasnoyarskogo kraya / Dostup: URL: http://www.krasproc.ru/news/krsk/15221 (data obrashcheniya: 08.03.2018)
    , Usilit’ sistemnuyu rabotu po sozdaniyu i gosudarstvennoi podderzhke molodezhnykh i detskikh obshchestvennykh ob»edinenii voenno-patrioticheskoi napravlennosti / Ofitsial’nyi sait prokuratury Kamchatskogo kraya / Dostup: URL: http://www.kamprok.ru/usilit-sistemnuyu-rabotu-po-sozdaniyu-i-gosudarstvennoj-podderzhke-molodezhnyh-i-detskih-obshhestvennyh-obedinenij-voenno-patrioticheskoj-napravlennosti/ (data obrashcheniya: 08.03.2018)
    , V Moskve pri podderzhke General’noi prokuratury Rossiiskoi Federatsii zavershil rabotu forum razrabotchikov programmnogo obespecheniya (khakaton) po dannym kriminal’noi statistiki / Ofitsial’nyi sait General’noi prokuratury Rossiiskoi Federatsii / Dostup: URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1131550/ (data obrashcheniya 08.03.2018)
    , Voennaya doktrina Rossiiskoi Federatsii (utv. Prezidentom Rossiiskoi Federatsii 25.12.2014 № Pr-2976) / Rossiiskaya gazeta.-№ 298.-30.12.2014.
    , Sostoyalos’ sovmestnoe zasedanie kollegii Genprokuratury Rossii, Ministerstva oborony, Ministerstva obrazovaniya i nauki, Ministerstva sporta, turizma i molodezhnoi politiki Rossii, posvyashchennoe voprosam voenno-patrioticheskogo vospitaniya molodezhi / Ofitsial’nyi sait General’noi prokuratury Rossiiskoi Federatsii, Rezhim dostupa: URL: https://genproc.gov.ru/smi/events/news-65537/ (data obrashcheniya 08.03.2018)
    , Federal’nyi zakon ot 17.01.1992 № 2202-I «O prokurature Rossiiskoi Federatsii» / Vedomosti S»ezda narodnykh deputatov Rossiiskoi Federatsii i Verkhovnogo Soveta Rossiiskoi Federatsii. – 20.02.1992.-№ 8.-st.366.
    , Prikaz General’nogo prokurora Rossiiskoi Federatsii ot 29.12.2011 № 450 «O vvedenii v deistvie Instruktsii po deloproizvodstvu v organakh i uchrezhdeniyakh prokuratury Rossiiskoi Federatsii» / Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul’tantPlyus» (data obrashcheniya 08.03.2018).
    , Prikaz General’noi prokuratury Rossiiskoi Federatsii ot 26.11.2007 № 188 «Ob organizatsii prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonov o nesovershennoletnikh i molodezhi» / Zhurnal «Zakonnost’».-2008 g.-№ 2.
    , Prikaz General’nogo prokurora Rossiiskoi Federatsii ot 29.12.2011 № 450 «O vvedenii v deistvie Instruktsii po deloproizvodstvu v organakh i uchrezhdeniyakh prokuratury Rossiiskoi Federatsii» / Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul’tantPlyus» (data obrashcheniya 08.03.2018).

    Ссылка на эту статью Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также Вавилин М.В. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи // Полицейская и следственная деятельность. — 2018. — № 2. — С.24-34. DOI: 10.25136/2409-7810.2018.2.26726 URL: https://e-notabene.ru/pm/article_26726.html

    Что понимается под прокурорским надзором?

    Прокурорский надзор — форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

    Что относится к специализированным прокуратурам?

    Кроме территориальных прокуратур в систему органов прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры : военные, транспортные, природоохранные, по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.