Преступление - укрывательство преступлений
02 августа 2005, 12:10
Прокурорская охота на "отказников" началась после совместного приказа Генеральной прокуратуры и МВД "О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела" от 16 мая 2005 года. Одним из первых на очереди оказался Саратов. Результаты производят впечатление: только за первые 6 месяцев 2005 года в Саратовской области было выявлено 625 укрытых преступлений.
"Раньше мы ограничивались дисциплинарными наказаниями рядового состава, теперь активнее беремся за руководителей городских и районных отделов. Если за период 2001-2003 годов в области к уголовной ответственности за укрытие преступлений были привлечены 7 руководителей такого уровня, то лишь с начала 2005 года уголовные дела возбуждены в отношении 10 руководителей ОВД", - заявил прокурор отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции Саратовской облпрокуратуры Анатолий Агуреев.
Среди укрытых преступлений есть и очень серьезные. Так, один из участковых Кировского района Саратова отказал в возбуждении уголовного дела по факту нанесения тяжких телесных повреждений, приведших к смерти потерпевшего. Участковому было поручено проверить поступившую от врачей информацию об избитом мужчине. Но милиционер, не опросив пострадавшего, сфабриковал материалы проверки, где указал, что тот никаких заявлений писать не хочет и вот-вот выпишется из больницы. На деле же пациент скончался.
А в райцентре Хвалынск оперуполномоченный отказался расследовать дело об ограблении инвалида. У пожилого человека двое знакомых отобрали пенсию, о чем потерпевший и написал заявление в райотдел. Милиционер рассудил, что проще написать от имени инвалида еще одно заявление, в котором тот якобы извиняется за беспокойство и пишет, что нашел деньги дома под подушкой. Находчивый опер составил фальшивый акт проверки места происшествия и подделал подписи якобы присутствовавших при следственных действиях понятых. Обман раскрылся, когда инвалид обратился к милицейскому начальству, пишет издание.
По закону постановления об отказе в возбуждении уголовного дела должны утверждаться начальниками райотделов или их заместителями. Каждое постановление необходимо тщательно проверять, но, по мнению прокуратуры, такие проверки не проводятся. Теперь в Саратове постановление об отказе в возбуждении уголовного дела подписывают и утверждают заместители прокуроров района.
Почему милиционеры отказываются возбуждать дела
Причины, по которым милиционеры стараются скрыть так называемые "глухари" или "висяки", уходят корнями в действовавшую на протяжении нескольких десятилетий "палочную" систему оценки деятельности правоохранительных органов. Так, оперативника поощряли, если у него высокий процент раскрытых дел. И наоборот. И если реально повысить число раскрытых злодеяний не удается, то милиционеры стараются хотя бы не регистрировать новые, чтобы не портить статистику.
Борьба с "палочной" статистикой в МВД началась с приходом туда в марте 2001 года Бориса Грызлова. Новый министр издал приказ об обязательной регистрации отделами внутренних дел всех заявлений граждан. За неполноту учета и регистрации преступлений выговоры о неполном служебном соответствии объявили начальникам УВД целого ряда регионов, в том числе Тюменской, Орловской, Смоленской областей, а руководителей УВД Ярославской и Челябинской областей даже привлекли к ответственности.
Естественно, наведение порядка в милицейской статистике должно было привести к тому, что количество регистрируемых преступлений стало бы увеличиваться, а их раскрываемость - падать. Эта динамика даже приводилась в качестве доказательства эффективности работы нового министра. Однако на самом деле по итогам 2001 года, в целом по стране было зарегистрировано всего на 16 тысяч преступлений больше, чем за год до этого, и на 30 тысяч меньше, чем в 1999 году. А уже в 2002 году количество зарегистрированных преступлений упало сразу на 450 тысяч, отмечает газета.
Судя по всему, на сегодня главная милицейская тайна - работает ли "палочная" система до сих пор. В МВД России отказались отвечать на любые вопросы, связанные с этой темой. Однако эксперты утверждают, что этой системы "вроде бы нет, хотя она и функционирует", пишет издание. Официально система отменена в 2004 году.
Как "накрутить счетчик": от регистрации мелких правонарушений до пыток
В России совершается, по официальным данным, около 3 млн преступлений в год. Для сравнения: в Германии регистрируется порядка 6-7 млн преступлений в год.
"Всем подразделениям милиции по-прежнему спускается план по количеству раскрытых преступлений, - заявил газете один из оперативников угрозыска ГУВД Москвы. - И никого не волнует, каким образом этот план будут выполнять. Вот все и крутятся, кто как может. Способов здесь много. Например, регистрируют среди раскрытых преступлений второстепенные и малозначительные составы. Поймают торговца контрафактными дисками и расписывают его деяния по статьям "незаконное предпринимательство", "распространение вредоносных программ", "торговля без акцизных марок", "контрафакт", "нарушение авторских прав" и так далее. Таким образом, можно с одного бизнесмена зарегистрировать с десяток якобы раскрытых преступлений", - рассказал оперативник.
В прокуратуре считают, что "палочная" система просто выгодна руководителям самого различного уровня, отмечает издание. "Она позволяет манипулировать цифрами и скрывать реальный уровень преступности. По нашим оценкам, реальная преступность в Москве на 25-30% выше отраженной в милицейской статистике. Например, из всего объема реально поставляемых в Москву наркотиков изымается лишь 10%. Где же остальные 90%? Получается, что милиционерам невыгодно регистрировать преступления, поскольку большинство мелких правонарушений тяжело раскрываемые, а общую статистику портят изрядно", - заявил газете высокопоставленный сотрудник прокуратуры Москвы.
Правозащитники полагают, что "палочная" система - одна из причин процветающих в милиции пыток. "Палочная" система порочна сама по себе. Из-за нее зачастую страдают невинные люди. Из-за нее же появилось и пыточное следствие. Потому что требование процента раскрываемости как показателя успешной работы и провоцирует битье на стадии дознания. Другой причины нет", - считает руководитель информационно-аналитической службы движения "За права человека" Евгений Ихлов.
Как добиться регистрации преступления
"Если человек пришел с заявлением о совершенном преступлении в милицию, а ему говорят: "Нет, не надо, не будем его регистрировать", есть два варианта дальнейших действий", - объяснил адвокат Московской коллегии адвокатов "Князев и Партнеры" Александр Арутюнов.